付玥雯  周虹/文

纵观世界资源分布和生产，世界能源资源总体充裕，资源总量不再是能源安全的主要威胁。能源之间的市场竞争正日益激烈。

向绿色低碳转型的能源革命战略方向明确

当前，我国发电能力已整体过剩，设备利用小时数大幅度下降。根据中电联数据，今年前9月平均利用时间为2972小时，同比下降232个小时，降幅同比扩大58小时，火电实际利用率过低，1-9月平均利用小时数3247小时，同比下降265小时，降幅比2014年同期扩大83个小时，弃水、弃风、弃光现象普遍，且数量大。

显然，“十三五”期间，保供将不是能源领域的主要矛盾，能源消费需求将从增量保供为主转变为提质增效为主。优质能源需求依旧旺盛，以绿色低碳转型为特点的能源革命战略方向将进一步明确。如何应对国内生态环境和全球气候变化，是“十三五”能源规划中需要政策制定者仔细考量的问题。

能源结构调整任务依旧艰巨

中国是世界第一的煤炭消费大国，2014煤炭消费总量24.7亿吨标准煤，煤炭消费总量占能源总消费比重64.2%左右。位居全球第一。一直以来，我国能源生产和消费的资源环境代价过高，以煤为主、规模扩张的能源方式受到生态环境红线的硬约束。

根据我国最新的应对气候变化国际承诺，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降60%-65%。如按原定2020年碳排放强度下降40-45%计算，2020-2030年碳排放强度年下降率需高达4-4.5%，“十三五”需制定较高的碳排放强度下降目标，以能够在2025年前实现碳排放峰值。

目前，水电已成为世界上可再生能源中占比最大的清洁能源，开发水电可减少不可再生能源的消耗和应对气候变化，又兼具防洪、灌溉、航运、供水、旅游等多种综合效益。就全球的能源开发利用格局而言，水电早已得到优先发展，尤其是发达国家。同样，对我国来说，推动绿色电力调度，发展水电等可再生能源也是应对气候变化的重要手段。

中国水电经过了近十年的迅速发展期，装机容量从2004年的1亿千瓦，到2014年底的超过3亿千瓦，近十年来平均每年建成投产2000万千瓦，从规划设计、建设施工、装备制造到运行管理形成了的强有力的队伍和庞大的经济规模。在可再生能源发展的同时，火电也在继续扩张，近期水电在建规模和新增投产却在缩小，能源结构调整任务依旧艰巨。以今年1-9月份数据为例，全国基建新增发电生产能力7429万千瓦，比上年同期多投产2179万千瓦；而水电仅新增1085万千瓦，比去年同期少投产480万千瓦；与此同时，火电、核电、风电、太阳能却分别比去年同期多投产1375、217、550和517万千瓦。

要实现我国到2020年实现清洁能源占能源消费总量15%的庄严承诺，和2030年单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降60%-65%的目标，积极快速发展水电仍旧是能源结构调整的主力。

必须大力推进中国水电可持续发展

加快能源结构调整，电源结构调整也要确定积极的可再生能源发展目标，落实其全额上网的经济和监管政策，包括调整用户电价、确定非化石电源配额比例，优先绿色低碳电源上网的经济调度办法和利益分配，防止盲目投资和无序竞争，提高系统优化水平。

在2015世界水电大会发布的《北京宣言》中明确提出：“水电给社会提供了先进的能源，能够更好地为人类提供淡水服务。江河既有充沛的能量又有其生态脆弱性。要使水电开发实现社会、环境和经济共赢的局面。”世界水电大会还提出了2050年实现全球水电装机容量20.5亿千瓦，未来35年全球将增加水电10.5亿千瓦的目标。

我国水电近10年来通过持续“走出去”已占有国际水电市场50%以上的份额，形成了从规划设计、建设施工、装备制造到运行管理庞大的队伍和经济规模，水电成熟的技术和辉煌的成就足以让国人自豪。

未来中国水电开发的重点在西南地区，其开发难度和技术要求在不断增大。自由流通的河流会造成洪水和干旱，危及人类的生命和生活，只有建设水库大坝，兴利除害，才能实现水资源的调蓄和科学利用，使其更好地为人类所用。所以，未来水电开发将更加重视河流生态的脆弱性，重视对生态环境和移民利益的保护，不断提高工程措施的科学性、先进性和安全性，消除或减轻其对生态环境的不利影响，以发挥其更大的社会效应和经济效应。

积极面对能源市场竞争和能源革命的挑战，必须大力推进我国水电等清洁能源地可持续发展。我们有理由相信，中国水电的未来前景广阔而美好。