中国水科院副院长、国际大坝委员会荣誉主席贾金生作报告：《促进水库大坝与水电的可持续发展 为生态文明建设做更大贡献》

    贾金生： 

    世界水日我们应该做点什么？张秘书长一提议，我特别的支持。作为第七届世界水论坛指导委员会专家之一，推动有关涉水科普宣传，增进更大范围的理解支持，从而更好保障水安全，是一件义不容辞的工作。第七届世界水论坛将于明年4月在韩国举行，是涉水世界最大的水事活动，以往每次有两万多人参加，也希望我国有更多的专家参与。今天开场白之前，我想说一件事。昨天从南京回北京，晚上十点多才到火车站。令我非常惊奇的一幕，类似以前咱们去外国，20多位欧美人在火车站和高铁合影，我深有感慨。这说明我国的高铁发展引领了世界。 

    我国能跟高铁相提并论的就是三峡大坝。我们去年在昆明召开国际水电会议暨中国大坝协会的学术年会时，来了一百多位外国专家，其中有很多是欧美的。很多专家提出，他们到中国最大的愿望就是想到三峡看一眼，感受一下三峡的世界之最。一些发展中国家的专家说的非常的诚恳，说我没有钱，到中国来很不容易，希望资助一下让我到三峡看一眼就知足了。这说明咱们国家这两项发展引领了世界。 

    但是我国也有特别为难的事，有时候出国，听见各种各样的老外议论、关注的是北京的雾霾天。发生雾霾天了，各式各样的电台大肆报道。这确实是我们面临很大的、需要共同面对的一个问题。 

    今天我报告的题目叫"促进水库大坝与水电可持续发展，为生态文明建设做更大贡献"。核心就是针对雾霾、污染、水短缺和环境，咱们到底该怎么做？我想从三个方面进行论述。 

    第一建设生态文明有什么新要求。实际上在座的各位记者，各位专家对这一点都非常的熟。在这我想谈一下自己的看法。第二能源、水资源开发面临的严峻形势是什么？第三怎么促进水库大坝与水电的可持续发展，如何为生态文明建设做更大的贡献。 

    关于建设生态文明的新要求，实际上从联合国到国家各级政府都有很多重要的阐述。 联合国提出要在2015年实现千年发展目标，之一就是要确保环境可持续。我国国家领导人多次提出中国要走可持续发展的道路，要减少温室气体排放，提升可再生能源的占比。十八大也把生态文明建设放在突出的位置。政府工作报告当中也提出努力建设生态文明的美好家园。总理特别提出，要向雾霾宣战，实际上这是全国的一大任务，要下决心用硬措施完成硬任务。这些都是摆在我们面前的新的要求。 

    江泽民总书记曾在2008年在中南海召开过一次能源的专家会议，之后在上海交大杂志上发表了文章。胡锦涛总书记考察乌江明确提出要加快水电的发展。前任政协主席贾庆林视察金沙江阿海工程的时候，提出"水电没有破坏清山绿水，反而维护了清山绿水"。 

    国家发改委提出了生态文明建设目标和体系，指出要推动能源结构优化，大力推进污染减排。水利部特别提出了推进生态文明建设的具体要求，有关于水生态系统保护与修复，加强水利建设中的生态保护等等。 

    归纳起来。第一从党和国家领导人到各个部门，已经非常明确，未来很长时间，生态文明怎么建，总目标已经说明白了。那就是想空气好，水净，山绿。第二虽然没有阐述，但是也说清楚了我们发展的路线图和发展方式。转变发展方式，转变能源建设方式、开发方式，同时相关的机制、办法也有阐述。 要利用好两个市场，两个机制。 

    一个是国内市场，一个是国际市场。一个是市场化机制，一个是国际化机制。克服这一世界性挑战性的难题。从党和国家阐述，不难看出解决雾霾问题、建设生态文明是我国未来相当长一段时期需要面对的重大问题。 

    第二方面我想简单的跟大家汇报一下我国能源和水资源开发面临什么样严峻形势？从水库大坝建设、水电开发来讲，一直有各方面的争议，有很多不同的看法。其中提出了很多的问题，如为什么咱们有河皆干？有河皆污？为什么空气污染这么严重？这三大问题和水库大坝建设和水电开发都是相关的。 

    为什么有的河道都干了呢？是不是建设水库大坝的人无能，把这个河流搞干了呢？咱们河流干的主要原因还是人口增长，经济的增长，城市化发展，这三大要素。大体上来讲，全世界每年递增的水资源需求量是640亿，相当于每年基本上要干一条黄河。这是人口增长，经济社会的发展，城市化发展直接导致的原因。 

    到2025年，世界人口预计超过80亿。很明显，人口的增加，人均淡水量就要下降。包括咱们北京，前一段时间有人给中央写信，永定河，50年代径流量20亿，现在径流量只有5亿，10多亿跑哪去了？就是沿途经济社会发展用掉了。为什么北京过去这个淀，那个海，那个湖的现在都没有了，现在都是干的？原因也是北京人口的增加。原来的湖淀干了以后，还要南水北调，这也是经济社会发展，人口增长，城市化这几大因素共同导致的。 

    为什么咱们雾霾天多、空气污染这么严重？原因很清楚是化石能源占比过大。2035年前中国乃至全世界仍将严重依赖于化石能源。到2035年，化石能源占比虽将从81% 降至 75%，但仍然是全球的最主要能源，尤其是中国、印度，化石能源增量还会增加。也就是说，我们对煤炭等的依赖近期没有办法根本缓解。虽然咱们想各种各样的办法，降低化石能源的污染，但是毕竟还有大量的二氧化碳及其它污染物质的排放。 

    从产能变化图来看，中国到2035实际对煤的需求仍然是增加的。虽然大家不喜欢，但是没有别的资源替代煤和油气。核能和可再生能源也需要大力发展，否则削减不了对化石能源的需求。印度也是类似这样的。对于美国，他们到2035年对煤的需求量减少，但可再生能源仍然要增加，基本实现了平衡。尽管他们的人口增加很少，但能源还要再增加，主要是因为生活的进一步改善。我们在很多方面，还没有到平稳发展，我们国家还是在加速发展的阶段。 

    欧盟的煤是减的，同时可再生能源在增加。这边的增加，弥补这边的减少之后总量还要增加，说明欧洲的舒适度还会进一步提升。大家都喜欢到欧洲照相，原因空气非常好，照的相片效果非常好。但他们觉得还不够好，要进一步压缩煤的产能，再进一步加大可再生能源。日本也是类似的。从产能变化趋势图来看，中国面临的挑战是世界之最的。 

    刚才讲过人们对水的需求每年640亿方的增长，就是一条黄河，每年全世界要干掉一条类似黄河这样的河流。为什么会干？因为人口增长，城市化发展，经济社会发展。能源也要大量增加。温室气体排放也非常严峻。因为水少了，又不能断流，只有增加储蓄能力，才能不断流，这样必须要建水库大坝。这是没有办法的选择。 

    实际近些年来，特别是2000年之后，国际社会在各式各样的场合，包括世界峰会，也包括专业性的会议，都在探讨如何加速水电的开发和利用。2004年，联合国、世行和我国发改委联合召开了会议，发布了《水电与可持续发展北京宣言》。类似这样的会议，都显示要加快储水设施建设。如果水电不能增加的话，就必须增加煤碳的数量。 

    世界对水坝的认识也有过一些波折，由于WCD（世界水坝委员会—一个反水坝的组织）的出现，世行在2000年之前曾宣布过不再支持任何水库大坝建设，不再支持水电的开发，之后世行更正了这一做法。2009年世界银行的副行长又非常鲜明的宣称WCD的时代已结束，同时支持推进水库大坝、水电大力发展，建立相应可持续发展导则。 

    咱们国家水的形势是非常严峻的。为解决水问题面临的问题，2011年中央发布了促进水利改革发展的一号文件。水利部经过国务院签批，发布了“三条”红线。第一条红线是指用水总量要控制，第二条是指用水效率要控制，第三条是指水污染要控制。主要的原因我们的人口太多，而储水能力太低，各方面资源分配不均。 

    我跟瑞士的专家也探讨过，发现咱们和人家还是有本质的差距。很多记者有一个印象，中国水坝最多，水电开发的差不多了。我问瑞士的同行，我说"你们怎么看，你们有没有三条“用水”的红线？瑞士专家跟我解释以后，我立马就明白了。他说我们瑞士山清水秀非常好，可以说是全世界最好的地方之一，他说"我们是单位面积上建水库大坝最多的国家"。中国算的是水坝的总量，如果按人均计算就不行，没想到瑞士单位面积建水库大坝最多。在上世纪50年代的时候，瑞士就建了世界最高的重力坝，坝高为285m，比三峡高了100m。 

    他说"你说的三条红线在我们瑞士都不存在"。第一条，如果我们需要一方水，我们自然界就准备了250多方，所以没有必要控制这个水量。第二因为水量充沛，水效率浪费一点，不浪费一点也没有什么关系。第三我们污染工业非常少，瑞士都是制表，高科技，基本上没有什么污染。最重要的一点，瑞士的江河湖库，所具备的储水能力能够把全年的降水量，包括融雪量全装下还有富余。因此洪灾旱灾都不严重。这么一比，咱们的自然条件就显示出差距了。 

    刚才讲我国是煤炭世界用量最大的国家，占世界大概50%多。实际上煤除了温室气体排放，还有粉尘排放等污染,都是非常严峻的。雾霾哪来，除了有汽车之外，最主要是咱们能源的方式。煤炭是雾霾的根源。从雾霾分布图看，北京确实是一个空气质量严峻的地方。很多有钱有闲的北京人，都跑到海南岛去了。如果我们再不采取措施，就会出问题。 

    我国石油、天然气也不乐观，非常严峻。我国的水能较全世界来比还比较富余，水电是清洁的，无污染的，可再生的。我们一座三峡电站相当于7个260万千瓦的火电站。一个怒江的作用与三峡相当。我个人观点如果把怒江早点开发，将大幅度的减少污染和排放。 

    为什么国际上的发达国家都是比较早的就把水电开发完了呢？主要是水电能源回报率是最高的。我到日本和南韩与当地专家探讨，我问"你们的水电和火电价格比什么概念？他们说水电要贵一些。但水电最贵还在开。咱们国家水电平均每度比火电低一毛钱。每年水电补贴电价的费用800多亿。把这个钱用于生态补偿和移民补偿，不仅是充分足够的，还有富余。核电能源回报率只有14-16，火电更低，太阳能，生物能特别低，风电也不高，而水电的回报率在200以上，甚至到280。为什么瑞士太阳能、风能特别少呢？因为太贵了，不符合市场经济的原则。 

    我国水库大坝是多了还是少了？我们专门做了一个很细的研究，水库大坝人均库容跟经济社会发展关系的对比。最后的结论，我们当前水库大坝建设跟全国经济社会发展的速度是协调的，并没有超前，也没有落后，跟发达国家比，我们还需要进一步加大储水设施的建设。 

    我讲的第三方面是促进水库大坝与水电的可持续发展，要为生态文明建设做更大贡献。不仅要跟其他行业相比，同时要跟国际其他国家比。咱们的高铁引领国际的发展，在水库大坝建设方面，以三峡为代表达也到了国际先进，很多方面具有国际引领的水平。我们要进一步加强环境保护，进一步促进可持续发展。在开发中保护，在保护中开发。世界很多国家都是优先把水电开发完了。美国经济开发度已超过80%，但美国未来到2025年规划还要建六千万千瓦。在技术可开发的河段还要加大开发力度，建设新的水电大坝。 

    瑞士主要是水电和核电为主，火电只有0.3%，其他占比都很小。这个模式是需要我们研究，瑞士多年来在推进绿色水电的认证制度。中国应该有新的认识，提出新的创新。要制定出适合中国的可持续发展导则。绿色水电，低影响的水电，一般的水电，比较差的需要改进的水电等等，分一下类，好的给予支持，差的加大改进力度。同时要进一步保护好移民的权益，进一步在生态方面做出创新。同时我们要以新的4个标识引领世界。过去30多年来的发展，以三峡为代表，我们在建设速度、建设质量、大坝安全和运行效益四个方面是广受世界赞誉的，引领了国际的发展。 但是在环境友好、生态安全、技术创新、移民安置等方面，我们要进一步发奋图强，走出中国特色的新路。以此为契机，建立中国特色的可持续发展的导则，引领世界。在环境保护等方面，我国已做了大量工作。三峡工程的核心是防洪。黄河小浪底水库也发挥了很多生态功能，保证了黄河不断流，河流生态等各方面起到了非常好的作用。水库大坝作用不仅仅是水电，也不仅仅是供水，还有生态功能，是保证咱们生态文明建设的基础。 

    在水库大坝建设当中，也确实创造了很多非常好的例子，做了很多环境友好的工程实践，如千岛湖现在是五A级风景区，有非常好的生态共享共建试点经验，也是跨省的生态补偿的成功案例。如紫坪铺水库在地震中发挥了重要的新作用，成为水上抢险救灾的通道。珠江流域千里调水，保证了广州的海水不倒灌，保证香港、澳门、珠江三角洲的发展，这都是有了储水能力之后才能实现的事情，这些都是水库大坝发展的新的功能，这些功能在国际来讲都是广受关注的。在担任国际大坝委员会主席期间，联合其他国际组织发布了关于促进储水设施建设与促进可持续发展的世界宣言，其中很多内容是中国的经验和认识。该宣言广受关注，起到了非常好的作用。 

    再就是在促进非洲和发展中国家水电和水库大坝可持续发展方面，带头创建了圆桌会议机制，每年举办多次，已办了7次，取得了非常好的成效。倡导评选国际里程碑工程奖，这里面最重要的就是环境友好。伊泰普大坝、胡佛大坝、三峡大坝等都获得了国际里程碑工程奖，都在生态保护方面做出了巨大成绩。 

    我们的技术、管理等近年来也广受国际关注。三峡公司董事长曹广晶目前担任国际大坝委员会水库综合调度专委会的主席，黄河勘测规划设计公司的董事长李文学，担任国际大坝委员会多功能水库大坝专委会副主席，江恩惠副院长担任了国际大坝委员会泥沙专委会主席等，这都是咱们引领国际发展的领域。 

    总之，通过建立水库大坝和水电发展的具有中国特色的可持续发展导则，通过技术创新，通过把好的案例推向国际，发展更好的环保新技术，我相信一定能把环境保护做的最好。水电开了，我们的雾霾天会不断减少，同时使得国际能分到我们更多的经验。 

    谢谢大家！