王岩
国家电力监管委员会大坝安全监察中心
摘要: 本文简述了已建水电站大坝安全管理持续发展的重要意义和中国水电站大坝安全管理近20年努力工作积攒的业绩基础，论述了在科学的发展观指导下建立生态环境友好、适合现代社会发展的大坝安全管理体系的必要性；并进一步论述今后的目标是推动大坝安全责任制、应急预案以及大坝安全在线管理系统构架的建立与发展，培育已建水电站的大坝安全管理工作持续、长足的发展能力，使已建水电站大坝为社会持续发展提供充足的动力与活力，促进社会、经济、生态环境的协调发展。
关键词: 大坝安全 管理 持续发展 动力

1 大坝安全管理持续发展的重要意义

大坝作为拦蓄水库巨大能量的建筑物，从勘测、设计、施工完建，投入运行直至废弃有一定的生命周期。因此，从它诞生之日起，由于地质和水文条件随时间和环境的变化、筑坝材料的老化等因素，大坝性态就是动态发展变化的。我国水电站大坝分布在东西南北中各地，点多面广，气候条件、地质条件和施工条件各异，坝型复杂多样，运行年限长短不一，大坝的安全状态因坝而异，每座坝运行管理中重点关注的问题也各不相同，因此大坝安全管理作为一项复杂且技术性很强的工作需要以持续、科学和发展的韬略来规划和管理。

大坝安全属于社会公共安全的一种，关系到下游人民生命财产的安全和社会的发展与稳定，责任重于泰山。因此要时刻本着为人民负责的态度兢兢业业做好大坝安全管理工作，尤其是在电力体制深化改革的今天，大坝中心将随着改革的形势发展的需要，在做好常规大坝安全管理工作的同时，积极提供各项相关的技术咨询服务，与时俱进，适应社会发展的变革，以及市场化发展的需要，积极培育水电站大坝安全管理可持续发展的能力，真诚服务于企业、服务于社会、服务于人民。

2 夯实水电站大坝安全管理的各项基石工作

综观水电站大坝安全监察中心（以下简称大坝中心）近20年的创建与发展历程，我们在大坝安全法规标准、大坝安全规划、定期检查、补强加固、病险坝治理、大坝安全培训、大坝安全鉴定等方面积极开展了工作，并奠定了一定的基础。

2．1 逐步建立和完善法规体系及大坝安全管理相关技术标准

1987年由大坝中心起草编写，电力工业部颁布了我国第一部《水电站大坝安全管理办法》，随后陆续出台了《水电站大坝安全检查施行细则》、《水电站大坝安全注册规定》、《水电站大坝安全监测工作管理办法》等一系列法规条例，大坝中心正是依据这一系列的法规来开展技术管理和技术监督工作，逐步使水电站大坝安全管理工作规范化和法制化。

随着国家电力体制改革和时代发展，急需对《水电站大坝安全管理办法》进行修订以适应新形势和新体制对大坝安全管理工作的要求。目前国家电力监管委员会已经完成了该法规的修订工作，近期将发布实施。大坝中心将一如既往地为大坝安全法规的修订和完善提供技术支撑，同时要逐步完成相关技术标准和规范的修编工作，如《混凝土坝监测技术规程》、《监测资料整编规程》、《大坝安全监测自动化技术规范》等等。

2．2 好大坝安全管理规划工作，保证大坝安全管理工作有序开展

规划是一切工作的龙头，抓好龙头，才能稳定有序地开展各项工作。目前大坝中心要做好四项规划：大坝安全定期检查规划、大坝监测设施的更新改造规划、大坝补强加固规划和大坝安全培训规划，并积极落实和督促这些规划的实施，保证大坝安全管理的各项工作有序开展。

2．3 开展大坝安全定期检查工作，及时预防和消除大坝安全隐患

大坝安全定期检查（以下简称定检）是掌握大坝安全状态的最直接有效的手段之一。电力系统从1987年开始实施大坝安全定检制度，1998年完成首轮96座大坝定检，其中评定病险坝9座，首轮定检基本掌握了水电站大坝的安全现状，促进了大坝补强加固工作的开展。1997年开始二轮定检工作，二轮定检计划开展130座水电站大坝，到目前为止，已完成117座，二轮定检尚有17座将在今年内陆续启动。二轮定检突出了闸门金属结构检测和复核、水下检查、洪水复核和现场检查。通过二轮定检，进一步掌握了水电站大坝的安全状况，查出了一批影响大坝安全的隐患，推动了补强加固、消除缺陷和监测设施更新改造等各项工作的广泛开展，确保了大坝安全。目前，三轮定检的规划和启动工作正在酝酿中。

2．4 做好大坝补强加固和病险坝治理工作

据130多座水电站大坝的不完全统计，在近几年共完成规模较大的补强加固项目250多项，累计投资3亿元。至2002年底，通过定检评定为病险坝的11座大坝中，除天桥和佛子岭大坝已划归地方管理不在大坝中心管辖外，其余9座病险坝中已有3座（青铜峡、修文、绿水河）经过治理和补强加固等措施摘除了病险坝的帽子，1座（以礼河4级）经论证可降低防洪等级而经国电公司批复为正常坝，还有4座病坝（白渔潭、马迹塘、洛东、李官）补强加固处理已通过竣工验收，只有1座福建水东病坝的补强加固处理正在实施中。大坝中心将加强对水电站大坝补强加固和病险坝治理工作的督促和指导，同时为大坝管理单位提供技术支撑。

2．5 完善和更新大坝安全监测系统

监测可以及时发现大坝安全隐患，是监视大坝安全运行的耳目。从上世纪80年代以来，电力系统130多座大坝陆续进行了大坝安全监测设施的更新改造工作，截至2002年底，除7座规模较小的大坝未设监测设施外，其余都设置了一定的监测项目，其中相当一部分大坝还实现了监测自动化。通过监测仪器采集大坝数据，再通过资料分析掌握大坝实际的运行性态，因此大坝监测仪器的布设和完好程度非常重要。在大坝安全监测方面，我们除了开展监测系统的评价、仪器的停测、报废和封存管理工作外，我们要重点开展与大坝监测自动化、实用化配套的工作，如有关技术规程规范的制定、大坝安全管理系统的开发、大坝监控指标的研究、监测系统自动化验收标准等。

2．6 做好大坝安全注册工作

大坝安全注册登记是强化行业安全正规化管理所必须推行的一项制度，通过注册使水电厂的管理更规范化、制度化和科学化。根据《水电站大坝注册实施细则》的规定，大