祝兴祥
中国国家环境保护总局
2002年，南非约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议上，国际社会就能源的可持续发展展开了讨论，各国政府呼吁全球能源供给多样化，增加包括水电在内可再生能源。我国在《中国21世纪议程》中也把水电作为可再生能源和清洁能源作为鼓励开发的能源形式列入了能源发展战略中。针对中国经济和社会发展趋势，确定了大力开发水电，优化发展煤电，积极发展核电，加快新能源发展步伐的能源建设思路。同时，加大了解决各种能源开发建设中的环境问题的力度，逐步解决历史遗留问题。

本文对中国水电的环境保护状况和对策进行了介绍。

1 中国水电开发状况与环境管理。

中国常规能源资源以煤炭和水能为主，水能资源仅次于煤炭，居十分重要的地位。如果按世界一些国家水力资源以200年计算其资源储量，中国水能剩余可开采总量在常规能源构成中超过60%，水能在能源资源中的地位和作用重大。长期以来，中国一次能源结构中煤炭占主导地位。今后相当长时期内，以煤炭为主的格局不会改变。但由于火电造成的大气环境问题，水电的发展受到中国政府的高度重视。

1949年以来，中国水电建设从小到大，常规水电站的总装机容量从建国时的16万千瓦，已经发展到现在的投产运行1亿千瓦左右，水电装机的总规模已超过美国列世界首位，但中国水电开发程度与发达国家（70％以上，最高近90％）相比还很低，与中国水力资源在能源资源中的重要地位不相称。50多年来，中国修建了8万多座水库，其中大多数为综合利用的水利项目，单纯水电水库仅占少数。据近期统计，所有已建和在建水电站约6000余个，装机容量30万千瓦（占全国总装机2/3）以上的水电站有160多个，5万千瓦以上为200多个。我们要在发展水电的同时深入研究水电站的环境问题，正确处理好发展水电和保护环境的问题，做到可持续发展。

从20世纪70年代末至今，我国建立了比较全面的建设项目环境管理法规体系。以1979年颁布和1989年修订的《中华人民共和国环境保护法》等有关法律为基础，先后于1986年、1998年发布了《建设项目环境保护管理办法》和《建设项目环境保护管理条例》，确立了以环境影响评价和“三同时”制度为核心的建设项目环境管理的法律地位和管理体系，明确了建设项目管理程序和要求。中国的水电环境保护管理始于20世纪80年代初，到80年代后期，大中型水电建设项目基本纳入环境管理轨道，建立比较健全的管理程序和环境影响评价技术规范。1988年颁布了《水利水电项目环境影响评价技术规范》，1992年颁布了《江河流域规划环境影响评价规范》，2002年又修订颁布了《环境影响评价技术导则（水利水电工程）》。此外，还颁布了适用于水利水电工程的其他环境影响因子的评价规范（地面水环境、地下水环境和生态环境等）。随着对水电开发建设项目环境影响评价研究和管理的深入，逐步建立了水生生态、陆地生态、水环境以及水库淹没和移民安置环境影响评价体系和方法。

2002年颁布的《环境影响评价法》，进一步提高了环境影响评价的法律地位，扩大了环境影响评价的范围，将规划纳入了环境影响评价管理的范畴。配套出台的《规划环境影响评价范围》将水电开发规划纳入编制环境影响报告书的范围。怒江、大渡河、雅砻江等一些江河正在开展水电开发规划的环境影响评价工作。

2 水电开发暴露出的主要环境问题。

随着水电建设力度加大，其环境问题日益凸现，社会关注程度加大。尤其是流域梯级水电建设影响范围广、因素复杂、周期长，有些影响具有累积和滞后效应，甚至还有一些不可逆的影响，主要有：水电拦河筑坝建库带来上下游水文泥沙情势变化，引起库区和下游水质、水温等水环境不同程度的改变；由此产生闸、坝的阻隔和水生生境变化对鱼类等水生生物有很大影响；水库淹没对陆生动植物造成一定影响；移民后靠生产生活安置等过程中的环境问题也是移而不稳的重要原因之一。

1、对生态环境的影响

水电工程建坝蓄水发电运行后，连续河道变成了分段型河道，使天然河流的流量、流速、水位等水文、泥沙情势发生明显变化，年内径流量均化，引起水生生态环境发生显著变化。工程建库蓄水将淹没一定数量的原有植被，可能会使一些珍稀动植物消失；工程施工、移民安置期间因平整、占压、开挖、新开耕地、改田改土等活动将对地表植被造成破坏，造成新的水土流失。一些工程还可能会涉及自然保护区、风景名胜区、水源保护区等生态敏感区。

2、对水环境的影响

建高坝大库，将改变天然河流水温，坝前垂向水温呈现出明显分层现象，水温分层将使水库下层的水体水温常年维持在较稳定的低温状态。特别是连续的高坝大库梯级开发，将使水温更难以恢复。河段水温的改变，将对水生生物等产生一些不利的影响。另外，引水式和混合式水电开发方式，如没有安排坝下下泄生态环境流量，还将造成季节性或全年一定长度河段脱水或减水。筑坝建库后, 由于水深增加，流速减小，改变了原库区河段的天然流动水体自净能力，水库蓄水初期有可能导致库区及坝下游水质短期恶化。但就水库库区整个水体而言，特别是交换较快的水库，出现富营养化的可能性较小。对局部流速小、水较浅的库湾、支流库尾可能出现不同程度富营养化。但如果库区过度发展养殖业，出现富营养化的可能性较大。库区生态保护得好，污染源控制的好，水库水体水质可维持在较好的水平，有的还可能改善。

3、水库淹没与移民安置的环境影响

水电工程存在不同程度的水库淹没，需进行一定数量规模移民安置。水库蓄水使库区原有农田减少，特别是对于土地资源较为匮乏的山区，移民安置与解决耕地问题的矛盾十分尖锐。一些地区后靠安置毁林开荒、陡坡开荒，造成库区的水土流失情况十分严重，泥石流，滑坡和崩塌，使本来很严重的自然生态问题更为恶化，有时甚至导致二次搬迁，这也是有些移民长期生活贫困、移而不稳的重要原因。移民安置解决的不好，随之而来，也会造成当地环境质量退化。水库移民问题错综复杂，涉及政策与标准、体制与机制、经济基础与社会环境、民族风俗与传统文化等各个方面，几十年来，移民安置经历了三个历