中华人民共和国水利部副部长索丽生作主题报告
科学开发水能资源 促进水资源可持续利用和经济社会的可持续发展

－－在联合国水电与可持续发展论坛上的讲话
中华人民共和国水利部副部长 索丽生
摘要：水资源是基础性的自然资源、战略性的经济资源和公共性的社会资源，水资源的可持续利用直接关系到全面建设小康社会目标的实现。水能资源是水资源的重要组成部分，水资源及其水能资源的可持续利用是中国可持续发展战略的重要组成部分。中国是一个水资源和能源短缺的国家，而中国的水能资源相对丰富，但目前的开发利用程度较低。水能资源与其它能源相比，具有清洁、可再生等优点。水电开发与建设要以科学发展观为指导，遵从人与自然和谐共处理念，坚持统筹规划、综合开发的原则，协调兴利与除害、水利与水电、开发与保护等各种关系，同时要高度重视开发建设与管理中的生态环境保护和移民安置问题。

1 中国水资源及水能资源概述

中国水资源总量2.8万亿m³，其中河川径流量2.7万亿m³，与河川径流不重复的地下水资源量约为0.1万亿m³。由南向北、由东向西，水资源总体呈减少趋势；南方地区特别是西南地区，水资源丰富而开发利用程度较低，北方地区的黄河等诸流域，水资源量较少，开发利用程度高。中国水资源主要有以下特点：一是总量并不丰富，人均占有量更低。人均水资源占有量仅为2200 m³，约为世界平均水平的31%。预计到2030年人口达到高峰时，人均水资源量仅有1750立方米，水资源紧缺形势将更为严峻。二是地区分布不均，水土资源不相匹配。长江流域及其以南地区国土面积只占全国的37%，水资源量占全国的81%；淮河流域及其以北地区的国土面积占全国的63%，水资源量仅占全国的19%。三是年内年际分配不匀，旱涝灾害频繁。大部分地区每年汛期4个月的降水量占全年的70%以上，历史上曾出现过连续13年的枯水年。

中国河流众多，其中水能蕴藏量1万kw以上的河流有3000多条。根据1980年第四次全国水能资源普查结果，全国水能资源理论蕴藏量为6.76亿kw，其中可开发量3.78亿kw，年发电量19200亿kwh，占全世界可开发水能资源总量的17%，居世界第一位。全国水能资源中包括丰富的小水电资源（指总装机5万kw及以下水电站），可开发量约1.28亿kw。

中国水能资源有四大特点。一是资源总量丰富，但人均资源量较低。以电量计，人均资源量只有世界平均值的70%左右。二是水电资源分布不均，与经济发展不匹配。水电资源量的78%集中在经济发展相对滞后的西部地区，而经济发达、人口集中的东部沿海11省市，仅占6%，用电量却占全国的51%。三是江河来水量年内年际变化大，水电开发利用的难度较大。年径流最大与最小量的比值，长江、珠江、松花江为2～3倍，淮河达15倍，海河更达20倍之多。四是开发利用不足。截至2003年底，全国水电开发量仅占可开发量的24%左右，远低于国际上发达国家平均60%以上的开发程度。

2 中国能源及水电建设概况

中国是世界上以煤为主要能源的少数几个国家之一。据统计，1997年，在中国的能源结构中，原煤生产占能源生产总量的75%，原油生产占17%，水电占6%，天然气占2%。由于中国80%的煤矿、石油等能源主要分布在经济欠发达的中西部，而60%的能源消费集中在经济发达的东部地区，需要经过长距离的输送。同时燃煤的开采和加工产生大量污染物，并排放大量的二氧化碳，导致严重的大气和水污染。随着中国经济的快速发展，特别是近年来对能源需求急剧增加，全国出现“油、运、煤、电”的紧张情况，环境保护压力凸现。近两年全国大范围拉闸限电，已影响经济发展和群众正常生活。

为实现经济社会的可持续发展，中国已明确2004-2020年“以煤炭为主体，电力为中心，油气和新能源全面发展”的能源发展战略，确定了“加快体制改革，重点加强电网建设，优化火电结构，积极发展水电，适当发展核电”的电力建设方针。

电力作为能源战略的中心，是国民经济建设和社会发展的重要条件，具有举足轻重的地位。改革开放20多年来,中国电力工业得到迅速发展，到2003年底，全国发电装机容量达到39141万kw，年发电量19052亿kw，总装机及年发电量均居世界第二位，进入了世界电力生产和消费大国的行列。但是，中国人均占有装机只有0.303kw，人均发电量仅为1474.3kwh，不到世界平均水平之半，为发达国家的1/6～1/10，人均生活用电量更低，只有173.2 kwh。

水电建设由于技术相对比较成熟、开发和运行成本低、环境污染小，在中国得以大力发展。2003年全国水电装机达到9490万kw，总发电量2813亿kwh。其中，小水电由于具有分散开发、就地成网、就地供电、供电成本低的特点，也得到了迅速发展。到2003年底，已建成小水电站4.2万座，总装机容量3083万kw，年发电量979亿kwh。

在今后20～30年中，水电仍将是中国能源发展的重要组成部分。预计到2020年，全国水电装机容量将达到2.3亿kw（其中小水电9300万kw），按现有装机水平，平均每年需新增装机800多万kw，水电建设任重道远。

3 水电建设对促进可持续发展的重要作用

水电建设在保障能源供给，保障供电安全，提高供电质量，减少污染物排放，保护生态环境，以及防洪、供水、灌溉、航运等方面具有不可替代的、显著的综合效益，对促进经济社会可持续发展的重要作用已得到普遍认同。作为水电建设的重要组成部分，小水电在中国的成功实践更证明了其在统筹经济、社会、环境可持续发展方面的重要作用。

全国已有1600个县开发了小水电，近800个县以小水电供电为主，累计使5亿无电人口用上了电，建成653个初级电气化县（涉及人口2.52亿），400个水电农村电气化县正在建设之中，小水电代燃料工程正在实施。

3．1通过开发小水电，改善生态，保护环境，促进退耕还林、生态建设和可持续发展。按2003年全国小水电发电量979亿kwh计，相对于烧煤，减少排放5000万吨二氧化碳和其他大量有害气体。小水电供电区内有2000万户居民不同程度地使用电炊，每年减少森林砍伐13万公顷，节约木材约900万立方米