“这次政府工作报告没有提到水电开发，但是相信两会期间会有呼吁的声音。去年的报告中开始也没有提到开发水电，但后来在代表、委员的建议下又加了进去。”3月5日上午，政府工作报告公布后，中国水力发电工程学会副秘书长张博庭第一时间接受《中国能源报》记者采访时说。

人大代表、人大财经委副主任、中国大坝协会理事长汪恕诚表示：“在这次全国人大会议上，我要大声疾呼，为实现我国政府提出的非化石能源占一次能源消费比重15%的目标，水电要抓紧上一批工程，再晚就来不及了。”

还有更好的办法吗

汪恕诚认为，水电是我国资源最丰富、技术最成熟、成本最经济、电力调度最灵活的可持续利用低碳能源。全球减少温室气体排放、积极应对气候变化的大趋势，必将带来我国水电开发的新热潮。

中国社会科学院可持续发展研究中心主任潘家华在接受《中国能源报》记者采访时表示，我国去年能源消费总量已经达到31亿吨标准煤，而在2008年这一数据为29．1亿吨。“我国以煤为主的能源结构，为高碳埋下了伏笔。”据潘家华介绍，我国人均二氧化碳排放2007年达到4.6吨，超过了世界平均水平，今年有可能超过法国，2015年前后有可能超过欧盟（目前数据为8.7吨）。

国家能源局水能处处长熊敏峰在接受《中国能源报》记者采访时表示，水电作为技术最成熟、最具市场竞争力且可以大规模开发的非化石能源，是我国实现节能减排目标和非化石能源发展目标的重要措施。

“水电，中国应对气候变化的优先选择。”潘家华如此定位我国应对气候变化中的水电。

中国大坝协会马静博士在接受《中国能源报》记者采访时表示，水库式水电的能源回报率（运行期内发出的所有电力与其在建设期、运行期所消耗能源的比值）约为205—280，径流式水电的能源回报率约为170—267，而风电约为18—34，生物能约为3—5，太阳能为3—6，核电14—16，传统火力发电2.5—5.1。“水电的能源回报率最高，应对气候变化需要大力开发水电。” 马静表示。

三亿千瓦够不够

在《可再生能源中长期发展规划》中，我国提出到2010年，全国水电装机达到1.9亿千瓦；2020年，全国水电装机达到3亿千瓦。

环境保护部环境工程评估中心副总工程师陈凯麒在接受《中国能源报》记者采访时表示，2010年目标已经提前一年实现，2020年目标也有望实现。到2020年，除雅鲁藏布江、怒江、金沙江上游、澜沧江上游外，其他水电基地的水电资源将基本开发完毕。

不过熊敏峰表示，3亿千瓦的发展目标比较保守，不足以支撑非化石能源消费比重达到15%左右。经过国内外多个部门和多个机构分析论证，在加强产业结构调整、加快技术进步、大力提高能源效率的情况下，我国2020年能源消费总量约为45亿吨标准煤。按照15%的比例，非化石能源需要达到6.75亿吨标准煤。即使其他可再生能源尽可能发展，按届时风电装机1.5亿千瓦、太阳能发电装机2000万千瓦、生物质发电装机3000万千瓦、核电8000万千瓦计算，常规水电也需要3亿千瓦—3.5亿千瓦。如果考虑实际能源消费总量的不确定性，应确保达到3.3亿千瓦—3.5亿千瓦。

值得注意的是，《可再生能源中长期发展规划》所提2020年水电发展目标，还包括抽水蓄能非常规水电站（预计约3000万千瓦）。 截至2009年底，我国水电装机为1.9亿千瓦（常规水电约1.8亿千瓦），我国水电经济可开发量在4亿千瓦以上，还有巨大的发展潜力。然而，近两年大型水电项目核准停滞的现实，让3亿千瓦的水电发展目标实现尚存悬念，3.3亿千瓦—3.5亿千瓦的目标更显遥远。

对此，汪恕诚警告说：“要完成15%目标，水电装机一定要突破3亿千瓦，至少应达到3.2—3.4亿。大型水电项目工期要10年左右，中型水电项目工期为5—7年，得赶紧上一批水电工程项目，否则就来不及了。”　

未来之路怎么走

然而，水电建设也不可避免地带来负面影响，主要集中在移民和生态问题上。

“必须科学对待水电建设过程中产生的各种负面效应，创造经济建设、民生保证和环境保护共赢的局面。”中国科学院院士、中国水利水电科学研究院教授陈祖煜说。

陈凯麒提出，全国经济开发量约4亿千瓦装机，其中部分装机涉及自然保护区和风景名胜区等各种生态敏感区，对这部分装机应该提出禁止或者限制开发的要求，将其河段划分为限制开发河段或者禁止开发河段。从整体上看，保存这些河流河段不进行水电开发，既留出了一定的生态保护空间，也保证了能源发展的需求。建议深入研究，把环境保护的要求纳入“经济可开发”的约束条件范围，分期分批地发布禁止或限制开发河流河段的名录，明确河段禁区，为保护生态留出空间，有保有开，控制过度开发。

“在社会对能源有迫切需求，同时对环境质量改善也有强烈渴望的现在，开发与保护的博弈已到了‘十字路口’。”陈凯麒说。

陈凯麒建议，相关部门应着手进行制度上的创新，探索科学、适用的水电开发政策和环境管理手段，如对“土地入股”、“以电代薪”、“以大代小”等行之有效的政策，开展适用性、可行性研究，进行更科学的制度设计。对生物多样性的评价开展研究，在水电环评制度环节更好地体现。探讨建立适合中国国情的“绿色水电”或“低影响水电” 的认证制度和水电站经营许可证换发制度的可行性等。

张博庭也认为，必须要用创新的思路来解决水电工程所带来的问题。他建议可以尝试在长江下游的一些地区，实施大规模的围湖造田，安置上游建水库的移民。

汪恕诚最后表示，水电开发确实带来了移民和流域生态问题，不过这些问题很大程度上是社会管理问题。他认为，通过深化体制改革，加强科学管理，运用合理的行政、政策、技术、资金等手段，这些问题都可以得到比较好地解决。