人民网消息：长江三峡工程到２００９年方能全面建成，建设期共１７年。三峡工程成败的关键在于移民。在上世纪９０年代统计的人口数里，三峡库区约需移民１２０万，其中重庆移民总量为１００万，占整个三峡库区的５／６。到２００８年，重庆能否如期破解这个世界性难题？

三峡工程成败关键在于移民

１９９２年４月３日，全国人民代表大会审议批准了长江三峡工程。该水利枢纽工程是开发治理长江的关键性骨干工程，也是迄今为止世界水利建设史上最大的工程，具有巨大的防洪、发电、航运、供水等综合效益。三峡工程乃国运所系，造福今人、泽被子孙，利在当代、功在千秋。它对建设长江经济带、加快中国现代化建设步伐、提高综合国力有着十分重大的战略意义。

中国人传统观念根深蒂固。安土重迁，这是乡土；“金窝银窝，不如自己的狗窝”，这是乡恋；“美不美，家乡水；亲不亲，家乡人”，这是乡情；“老乡见老乡，两眼泪汪汪”，这是乡音……三峡库区移民人口规模逾百万，时间长达１６年，浩浩荡荡，实属世界罕见。无论在思想观念问题上，还是在生存发展问题上，三峡工程成败的关键在于移民。

没有三峡移民就没有重庆直辖

１９９７年３月１４日，八届全国人大五次会议通过了国务院《关于提请审议设立重庆直辖市的议案》，重庆正式成为继北京、上海、天津之后的中国第四个直辖市。这一决策，有利于充分发挥重庆的区位优势和经济中心城市的作用，促进西南地区和长江上游地区的发展；有利于组织实施三峡库区开发性移民，保证三峡工程顺利进行，加快库区经济发展；有利于振兴重庆老工业基地，增强城市综合经济实力，探索大城市带动广大农村发展的路子……“议案”还指出，设立重庆直辖市“有利于三峡工程的建设和库区移民的统一规划安排和管理”。从这个意义上讲，没有三峡移民，就没有重庆直辖。对此，重庆市委、市政府确立了以移民作为立市之本的认识基础和工作定位。

是年，重庆市召开第一次党代会，确定重庆库区移民工作的总体目标任务是：通过加快库区开放开发，多渠道扩大移民安置容量，使移民进度与三峡工程建设进度相衔接，做到移民搬得出、稳得住、逐步能致富；全面完成城镇、工矿企业迁建和专业设施复建任务，促进库区新的产业群的形成，努力把库区建设成为一个经济发达、环境优美、人民安居乐业的富裕文明的新区。要求各级党委、政府及部门树立全局观念，要把搞好移民工作放在未来工业化、城市化和现代化建设的大格局中进行统筹规划，放在开发三峡、振兴重庆的总体战略中去组织实施，坚持以移民为先，以移民为重，举全市之力、形成打总体战的移民工作格局，努力实现大重庆、大移民、大发展的宏伟目标。

世界性难题有多难

区域广，组织难——三峡工程淹没涉及重庆、湖北两省市，其中重庆库区淹没指标和移民搬迁任务量均占全库区的８５％左右。根据长江水利委员会１９９２年进行的淹没实物指标调查，三峡工程水库淹没涉及重庆１６个区县（市），淹没陆域面积４７１平方公里，涉及２３７个乡（镇），１４２４个村，５４８３个组。

损毁大，复建难——三峡库区受淹城市２座、县城８座、集镇１０１个，耕园地３３．２６万亩（其中耕地２２．９８万亩）。淹没等级公路６１７公里、码头４９６处、输电线１３２２公里、邮电通信线２８８２公里、广播线３８６５杆公里、小水电站９２座等一大批专业设施。到２００９年三峡工程建成时，要复建各类房屋３１３３．７３万平方米，完成工矿企业迁建和结构调整１３９７户，以及港口、码头等一大批专业设施复建。

移民多，时间长——三峡库区移民之多，时间之长，堪称世界“移民史诗”。三峡工程采取“一级开发、一次建成、分期蓄水、连续移民”的建设方案，到２００９年全面建成，建设期共１７年，预计移民总量１２０万。重庆库区规划移民任务是：最终动迁城乡居民１０３．７９万人，其中，农村移民３５．３４万人。

三峡库区移民的大任务已经完成

２００５年６月１３日，重庆市委常委、常务副市长黄奇帆在接受“魅力重庆网上行”中国网络媒体采访团集体采访时说，到去年年底，三峡库区一期、二期移民全部如期完成。实际迁移人口８１．３万，还剩下约１９万。黄奇帆判断：“从历史性的眼光说，库区移民的大任务已经完成。”

黄奇帆透露，现在已经完成的８１．３万移民人口中有１３万是从重庆迁移到沿海地区，如上海、江西、江苏等地。沿海各省都承担了移民任务，为三峡库区建设作出了重大贡献。另外有１３万左右移民就地后靠，还有６０万左右移民当地动迁，动迁以后，有的到县城或重庆的其他地方去了。

行百里者半九十

“整个三峡工程国家投资１８００亿人民币，这是在１９９２年定的。其中有１２００多亿用于三峡大坝水电站建设，有６００亿左右用于库区移民安置。三峡移民总量约１２０万，重庆从大帐上说是１００万，重庆移民占整个三峡库区移民的５／６，移民投资大致为５００亿。”黄奇帆指出：“在上世纪９０年代的人口统计基础上，重庆大体要移民１００万。但是，十几年的过程中人口也会增加。加上生育增加的人口或者因为结婚等各种家庭变化迁移的人口，估计重庆地区动态移民总量会达到１１２万到１１３万。”

三峡库区蓄水从第一期的１３５米到第二期的１５６米，水位越高，淹的面积越大，三期、四期到２００９年水位可以达到１７５米，到这个水位三峡移民要全部完成。黄奇帆对此充满信心。“到２００６、２００７年，三期移民可以完成；２００７、２００８年，我们会把四期移民完成。大体上重庆将在２００７、２００８年完成移民。”

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怎么做到移民搬得出、稳得住、逐步能致富？黄奇帆强调：“移民搬出来以后不要沦为贫困居民，而应该成为生活得到改善的当地居民，这是移民更艰巨的任务。”他说：“把农民迁移出来是一件相对容易的事，难的是促进经济发展使农民能够很好地生活、生存、发展，并且逐步致富。”

黄奇帆说，为了做到这一点，中央政府