作者：定军 张利兰  

   2月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定部署加快重大水利工程建设等措施。包括引江济淮、滇中引水等众多跨世纪的宏伟工程将上马。这涉及到172项，总额6000亿元的投资，将通过专项过桥贷款、财政贴息等方式，来解决资金问题，吸引民间投资。

2月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定部署加快重大水利工程建设、以公共产品投资促进稳增长调结构等措施。

会议认为，应对当前经济下行压力，保持经济运行在合理区间，积极的财政政策必须加力增效。为此，下一步要推进包括重大水利工程在内的公共设施建设，扩大有效投资需求，推动结构调整和相关产业发展。

会议指出，去年以来，有关部门和地方按照国务院加大公共产品供给的部署，加快推进重大水利工程建设，目前纳入规划的172项重大水利工程，57项已开工建设，27项拟于今年内开工，其余的要抓紧前期工作，条件成熟的应尽早开工。

21世纪经济报道获悉，上述172项重大水利工程总投资约6000亿元左右，这些项目部分已经获得批复，比如陕西引汉济渭、新疆阿尔塔什水利枢纽、广西大藤峡水利枢纽等，都是当地最大的水利工程。其中不少还是跨世纪工程。比如引洮供水（引黄河支流洮河到甘肃中部）在1958年6月就已经动工，但是此后因为财力不够而终止。

根据水利部的安排，引江济淮、滇中引水等正在加快前期工作，有望在十三五期间动工，其中引江济淮总投资就将达到700亿元左右。

对此，中国水利水电科学研究院副总工程师程晓陶认为，随着城市化的发展，实施跨区域调水很有必要。原因是，过去是一方水土养一方人，但是现在城市人口相对集中后，很多地方比较缺水，“农村缺水可以挖口井，城市不能采用这样的方法”。

接受21世纪经济报道记者采访的学者认为，未来水利投资还将继续增长。

重大水利项目投资将加快

根据常务会议的要求，水利投资要落实目标责任制，加快项目审批和资金下达，力争今年7月底前完成新开工项目的可研审批，中央财政用于续建项目的专项资金5月底前全部下达，中央预算内水利投资6月底前下达90%以上。

另外要对相关省份和重点项目开展专项督查、挂牌督办，进度严重滞后的要及时调整投资计划和资金预算，并督促整改、相应问责。使重大水利工程建设按期保质顺利推进，更好发挥促发展、惠民生的效益。根据了解，近年来水利等中央投资的资金下发加快，项目审批的步伐也在提速，今年则更是如此。

此前2014年10月前，国家用于水利建设的中央预算内投资已全部下达完毕。

对此国家行政学院决策咨询部研究员王小广指出，在当前经济下行的情况下，必须要保持经济稳增长，加快水利投资，实际上是对农业“补短板”，对于稳定农产品价格等都有作用，另外政府花钱治理大江大河对于生态环境也有重要作用。

“现在的大水利工程作用很多，不仅要有发电等经济功能，防洪治污、疏通航道等社会功能需要更加凸显。”他说。

根据此前官方发布的消息，上述列入规划的172项重大水利工程，将在2014年-2020年分别建设。工程建成后，将实现新增年供水能力800亿立方米和农业节水能力260亿立方米、增加灌溉面积7800多万亩，使我国骨干水利设施体系显著加强。

这些水利项目主要集中在中西部地区，涉及农业节水、引调水、重点水源、江河湖泊治理、新建大型灌区等。加快建设这些重大工程事关民生福祉，有利于促进区域协调发展，对当前稳增长也有重要意义。

21世纪经济报道获悉，近年来水利行业投资在加快。其中2014年水利建设投资达到4881亿元，其中中央投资1627亿元，分别较2013年增长11%、15.6%。2014年全国水利管理业投资26.5%，投资额达到6290亿元，分别高于2013年增速21.3%、投资额为5318亿元的数字。

根据此前水利部总规划师兼规划计划司司长周学文透露的信息，“十二五”期间水利建设总投资规模约2万亿元，其中中央投资约1万亿元。

中国投资协会副会长刘慧勇指出，目前现在投资水利的力度还不够，还应该再加大，相关的金融政策也还不够放宽，对于民间资本的利用不够充分和高效，未来需要解决这些问题。“大水利就好比大果实，小水库就好比小枝叶，只有枝繁叶茂，整个长江黄河流域才能真的水资源被充分利用。所以，未来水利的投资只会继续增长。”

鼓励社会资本参与

21世纪经济报道获悉，拟定在今年以及十三五期间动工的项目，不少都是当地近年来最大的水利工程，有的甚至是跨世纪工程，投资项目巨大，需要有好的手段解决融资问题。

比如广西大藤峡水利枢纽总投资339亿元，作为珠江-西江上的防洪控制性枢纽工程和西江亿吨黄金水道基础设施建设的标志性工程，在孙中山的建国方略就已经提出。

引洮供水（引黄河支流洮河到甘肃中部）在上个世纪五十年代就已经提出，一期在1958年6月就已经动工，但是限于当时的技术水平和经济条件，1961年6月停建，只到2006年11月一期才开始正式开工，2014年12月28日正式通水。今年则将进行第二期建设预定今年开工，总投资为120.2亿元。

滇中引水思路始于上世纪50年代初已经提出。2003年底云南省和长江水利委员会签署了《〈滇中调水工程规划〉合同》，拟在滇西北虎跳峡进行水电开发的同时，引水进入滇中地区。工程总投资估算680亿元，建设工期10年，年调水量34.2亿立方米。输水总干渠全长877千米。

引汉济渭工程概念在上个世纪90年代提出，1993年进行勘探，渭河流域综合治理五年规划（2008年－2012年）》，提出引汉济渭调水工程内容。其投资达181.7亿元。

引江济淮工程则为安徽的南水北调工程，输水线路总长约1280公里，总投资在700亿元。此前水利部曾拟定滇中引水、引江济淮在十三五开工。而地方则希望能够加快步伐，例如安徽希望今年开工引江济淮工程。

目前大批的项目正在加快前期工作，国家发改委秘书长李朴民此前指出，辽宁猴山水库、湖南莽山水库、福建平潭及闽江口水资源配置工程等47项重大工程，目前正在委托咨询机构开展评估。

而除了中央和地方财政投入以外，如何通过好的收益回报启动民间资金是重大水利工程投资需要解决的问题。

刘慧勇指出，国家可以把政策放宽，比如现行的项目资本金制度（项目资本金比例指固定资产投资项目资本金占总投资的比例,）的门槛可以降低，20%是个很高的门槛，真正项目启动5%就足够了，一些发达国家就是这样做的。

他指出，现在水利投资对民间企业的吸引力还是很大的，像金沙江、雅砻江的水库项目都是被大公司垄断的，很多项目运作迟缓甚至很多搁置。

国务院常务会议则指出，下一步发挥开发性金融作用，通过专项过桥贷款等方式，为地方开展水利建设提供过渡性资金支持。地方政府也可通过调整支出结构筹措建设资金。同时要用改革的办法，通过财政贴息或其他市场化融资渠道，鼓励社会资本参与重大水利工程建设。

而由于水利设施很多涉及到城市水源地的保护，不能简单地通过旅游开发或商业地产开发等方式进行商业化，但是通过水价调整，可以提高增加投资的回报。

国家行政学院决策咨询部研究员王小广认为，大型水利工程的需要用市场化引入企业和私人投资，解决“钱”这个水利投资的核心问题。针对这点，国家可以在进行过桥贷款、财政贴息的基础上，进一步细化政策，让企业实实在在地感受到利好。

来源：21世纪经济报道