8月27日，国家发展改革委印发《关于进一步疏导环保电价矛盾的通知》（以下简称《通知》），调整了各省份的煤电上网电价，其中，广东煤电上网电价下调幅度为1.2分/千瓦时，贵州下调0.35分/千瓦时，云南未做调整。虽然此次调整主要是针对煤电行业，但《通知》中有关内容，值得水电行业予以关注：在调整上网电价同时，本次发改委同步降低部分跨省、跨区域电网送电价格标准，其中，云南、贵州向广东送电的价格每千瓦时下调0.2分钱，到广东的落地电价执行广东省燃煤发电含脱硫、脱硝、除尘电价的标杆上网电价。调整后，云南、贵州向广东送电的价格为每千瓦时0.386元，送广东落地电价为0.502元/千瓦时。

    众所周知，南方区域的西电东送以水电为主，那么云贵两省跨省、跨区域电网送电价格的下调，对当地水电的上网电价会否有影响？对于当地水电行业的经济效益又将意味着什么？

水电消纳形势仍严峻

    2014年云南省发电装机规模持续快速攀升。数据显示，截至8月初，云南省全口径发电容量（不含向家坝水电站位于云南境内的320万千瓦）已增至6600万千瓦左右，较年初增加约588万千瓦。而纳入云南电力调度控制中心平衡的发电容量在5650万千瓦左右，552万千瓦的新增装机容量近92%为水电，当前云南统调电网水电发电容量约为4131万千瓦,占总装机的73.1%。

    近年来，水电消纳一直是水电行业的突出问题。今年以来，云南电网公司采取积极措施，推动水电消纳。商务部驻昆明特派员办事处数据显示，1至6月，云南全省西电东送（含溪洛渡和送广西）301.35亿千瓦时，同比增长56%。据介绍，为有效解决云南富余水电消纳，云南电网公司在确保完成送广东年度计划电量815亿千瓦时的基础上，充分利用通道能力，积极组织云南富余水电送出，最大限度缓解弃水压力，逐步优化调度管理，实施跨流域、水火电联合优化调度，提高水电消纳能力；与云铝红河签订大用户直接交易协议，继续探索建立电力市场化机制消纳富余电能。

    但据《中国能源报》此前报道，从8月下旬起，即使云南统调电网火电按最小方式安排电量，从目前总体情况来看，今年迎峰度夏后期云南电网电源发电能力仍将远大于市场总体用电需求，云南全省电力消纳问题将更加严峻。

谁将承担0.2分钱的降价

    “云南、贵州向广东送电的价格每千瓦时下调0.2分钱，这是网对网的电力销售价格，也就是云南电网、贵州电网卖给广东电网的电更便宜了。”国家能源局电力监管部门的一位人士称，“可以肯定的一件事是，云南电网、贵州电网肯定不会背上售价下调的黑锅，一定会将这一部分成本转移给发电企业，即降低水电和火电的上网电价。至于水电、火电的上网电价具体下降多少，需要看当地物价局下发的文件。”

   “南网范围内可再生能源相对较高。云南省今年水电规模也增长得比较大。在煤电上网电价下调较多的情况下，相应下调水电上网电价，也是可以理解的。这也能提高广东的受电积极性，利于水电的消纳。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭说。

    一位来自国家信息中心的不愿具名人士认为：“目前我国电力的供需形势相对宽松，受经济大环境影响，广东地区的电力需求并不是特别旺盛，当地的供电压力并不大。广东煤电装机量很大，煤电设备发电利用小时数偏低，所以对于目前的水电需求并不迫切。加之云南地区水电增长迅速，下调西电东送价格应该比较符合当前的供需形势。”

    不过，截止到发稿时，记者求证了云南、贵州两省电网及水电企业的相关人士，并未有水电上网电价调整的消息传出。

    另外，据上述电力监管人士介绍：“事实上，通常网对网的售电量双方早已签订合同，数量是固定的。”例如，上文提到的云南送广东年度计划电量便为815亿千瓦时。“对于两地的水电行业来讲，其经济效益将会受到计划电量数和上网电价两个方面的影响。所以，就目前相关各方对外发布的信息来讲，还很难确定对云南电网、贵州电网覆盖范围内的水电企业经济效益的影响。”他说，如果计划电量和上网电价都不变的话，那肯定是没有任何影响的；但是当上网电价下调时，情况就复杂多了，此时需要看送广东的计划电量有无变化，甚至需要看变化的幅度。“所以说，现在就断定是利好消息，仍为时尚早。”

    应让消费者享受便宜水电

    不过，对于《通知》中的另一项内容，采访对象则普遍给予了好评。《通知》明确，“自2015年1月1日起，云南、贵州向广东送电价格由供需双方自主协商确定，输电价格按国家规定执行。”业内人士普遍认为，这是对电网企业实行“放开两头，监管中间”的精神的体现，是电力市场化改革的尝试。

   “这一政策，是电价形成机制向市场化改革迈出的重要一步，也是我们一直在推动的一件事。”上述电力监管人士说。

    南方区域东西部能源资源和经济发展不平衡的格局，尤其是云南地区大规模水电的开发决定了实施西电东送战略是一个必然选择。近年来南方区域西电东送能力也迅速提升，数据显示，南方区域西电东送能力已由2002年的430万千瓦增长到目前的3400万千瓦，预计到“十三五”末，南方区域西电东送规模将达到4900万千瓦。

    “西电东送的送电价格由双方自主协定，利于云贵两省便宜的水电资源的消纳，减少弃水，提升可再生能源的利用量，对于当地能源结构调整也是有利的。”上述电力监管人士表示，“当然，相关部门也应该考虑适当相应下调电力最终的销售价格，让老百姓真正享受到便宜的水电资源。”（贾科华/文）

来源：中国能源报