坚持生态优先绿色发展

以河长制促进河长治

——写在2017年世界水日和中国水周之际

水利部部长 陈雷

（2017年3月22日）

今天是第二十五届“世界水日”，第三十届“中国水周”的宣传活动也同时拉开帷幕。联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“废水”，我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题是“落实绿色发展理念，全面推行河长制”。

绿色是永续发展的必要条件，是人民对美好生活追求的重要体现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视绿色发展，把建设生态文明摆在实现中华民族伟大复兴中国梦的突出位置，做出一系列重大战略部署。习近平总书记多次强调，生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存；保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力；要求各地区各部门切实贯彻新发展理念，树立绿水青山就是金山银山的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代。水是生态系统的控制要素，河湖是生态空间的重要组成，水利是生态文明建设的核心内容。近年来，全国各地、各级水利部门积极践行绿色发展理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，全面落实最严格的水资源管理制度，大力实施水污染防治行动计划，积极开展水生态治理修复，加快完善现代水利基础设施网络，推动治水兴水管水迈入新阶段。

全面推行河长制，是推进生态文明建设的必然要求，是解决我国复杂水问题的有效举措，是维护河湖健康生命的治本之策，是保障国家水安全的制度创新，是中央作出的重大改革举措。习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十八次会议，审议通过《关于全面推行河长制的意见》。今年元旦，习近平总书记在新年贺词中特别强调，“每条河流要有河长了”。水利部会同有关部门狠抓贯彻落实，联合召开会议进行部署，制定印发《意见》实施方案，建立部际联席会议制度，开展全方位督导检查。各地党政主要领导高度重视，及时作出部署，亲自组织推动，目前31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团工作方案已经全部编制完成，20多个省份明确今年年底前全面建立河长制。总体看，全面推行河长制起步顺利、进展较快。

全面推行河长制任务重、要求高、责任大。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，着力落实总书记关于“每条河流要有河长了”的号令，咬定维护河湖健康生命这一目标，抓住党政领导负责制这个关键，突出以问题为导向这个根本，全力以赴把这项工作抓实做好，确保2018年年底前在全国范围内全面建立河长制。

第一，提高思想认识，切实增强使命担当。习近平总书记深刻指出，河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危，强调保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。江河湖泊是宝贵的绿色财富，是生存发展的珍贵资源。当前，我国新老水问题相互交织，一些河湖健康生命受到严重威胁。我们要从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略和全局高度，深刻认识加强河湖管理保护的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，深入贯彻落实中央决策部署，扎实做好全面推行河长制各项工作，推进河湖系统保护和水生态环境整体改善。

第二，落实领导责任，切实发挥河长职责。习近平总书记强调，党政主要负责同志是抓改革的关键，不仅要亲自抓、带头干，还要挑最重的担子、啃最硬的骨头。全面推行河长制核心是实行党政领导特别是主要领导负责制，是党政领导担当精神和责任意识的直接体现。山水林田湖是一个生命共同体，江河湖泊是流动的生命系统。河湖之病表现在水里，根子在岸上。解决河湖管理保护这个难题，必须实行“一把手”工程。各地要按照《意见》要求，抓紧明确省市县乡四级河长，建立党政主要领导挂帅的河长制责任体系。“河长”是一份沉甸甸的责任，担任河长必须立下军令状，做到重要情况亲自调研、重点工作亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督导，真正做到守河有责、守河担责、守河尽责。

第三，树立问题导向，切实抓好河湖保护。《意见》以问题为导向，明确了保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态以及水域岸线管理保护、执法监督管理等主要任务。各地河湖自然禀赋不同，面临主要问题各异，必须坚持问题导向，从当地实际出发，因地制宜，因河施策，系统治理，统筹保护与发展、水上与岸上，着力解决河湖管理保护的突出问题。对生态良好的河湖，要突出预防和保护措施，强化水功能区管理，维护河湖生态功能；对生态恶化的河湖，要健全完善源头控制、水陆统筹、联防联控机制，加大治理和修复力度，尽快恢复河湖生态；对城市河湖，要划定管理保护范围，全面消除黑臭水体，连通城市水系，实现水清岸绿、环境优美；对农村河湖，要加强清淤疏浚、环境整治和清洁小流域建设，狠抓生活污水和生活垃圾处理，着力打造美丽乡村。

第四，强化监督检查，切实严格考核问责。强化监督检查，严格责任追究，是确保全面推行河长制工作落到实处、取得实效的重要保障。要建立河长制工作台账，明确每项任务的办理时限、质量要求、考核指标，加大督办力度，强化跟踪问效，确保各项工作有序推进、按时保质完成。要把全面推行河长制工作考核与最严格水资源管理制度考核有机结合起来，与领导干部自然资源资产离任审计有机结合起来，把考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据，倒逼责任落实。人民群众对河湖保护与改善情况最有发言权，要通过河湖管理保护信息发布平台、河长公示牌、社会媒体、社会监督员等多种方式，主动接受社会和公众监督。

第五，加强协调配合，切实凝聚工作合力。河湖管理保护涉及上下游、左右岸、干支流，涉及不同行业、不同领域、不同部门。各地要从全流域出发，既要一河一策、一段一长、分段负责，又要通盘考虑、主动衔接、整体联动。各部门要树立全局一盘棋观念，各司其职，各负其责，密切配合，协同推进。各地要抓好河长制办公室组建工作，充分发挥统筹协调、组织实施、督促检查、推动落实等重要作用，着力形成齐抓共管、群策群力的工作格局。要加大新闻宣传和舆论引导力度，增强社会公众对河湖保护管理工作的责任意识和参与意识，凝聚起全社会珍爱河湖、保护河湖的强大合力，以推行河长制促进河长治。

（来源：水利部）

农村小水电扶贫共赢效果初显

习近平总书记在今年两会期间多次强调做好扶贫工作，为切实落实好总书记提到的“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准”要求，由水利部牵头实施的农村小水电扶贫工程已拉开大幕，试点各省依托农村小水电扶贫项目，积极探索建档立卡贫困户分享红利的精准脱贫新模式。为确保扶贫电站中央投资收益切实用于建档立卡的贫困村和贫困户，试点6省市因地制宜地做了周密部署 。

　 “今年将在总结试点经验和做法的基础上，组织开展全国农村小水电扶贫工程建设，探索‘国家引导、市场运作、贫困户持续收益”的扶贫模式。”水利部水电局一位负责人对本报记者说：“去年6月份国家发改委、水利部在湖南等6个省（市）开展了以增加建档立卡贫困户现金收益为目标的农村小水电扶贫工程试点，建设成效得到了有关各方的高度评价。”

因为试点项目初见成果，2016年底国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》提出，要在总结试点经验基础上，全面实施农村小水电扶贫工程。这是我国首次将农村小水电工程纳入扶贫方式来考量，可以预见，在政策扶持下，这种全新的扶贫模式有望在全国范围内推广。

脱贫项目建设有条不紊

2016年6月，国家发改委、水利部联合印发《农村小水电扶贫工程试点实施方案》，要求选取部分水能资源丰富的国家级贫困县，开展农村小水电扶贫工程试点。之后，国家安排中央预算内资金3亿元在重庆、湖南、湖北、贵州、陕西和江西6个省市开展农村小水电扶贫试点项目建设。

据了解，陕西省试点项目国家投资5670万元，共安排了太白县、勉县、西乡县、镇坪县4个国家级贫困县建设4个总投资17503万元（其中企业自筹11833万元）的扶贫水电站，总装机1.974万千瓦。截至目前，各项建设工作加紧开展，中央和项目单位自筹资金落实到位，已完成投资14307万元，占项目总投资的74%，总体项目进度已超过80%，预计今年6月底前全面建成。

记者从重庆市水利局获悉，重庆市共安排4个国家级贫困区县(万州区、巫溪县、城口县和石柱县)建设7个试点项目、装机1.424万千瓦，年度计划投资14704万元。截至目前，7个试点项目已全部开工建设，共完成投资12848万元。

“城口县4个项目已于2016年12月底投产发电，万州区、巫溪县和石柱县3个项目将于2017年3月底前投产发电。”重庆市水利厅知情人士介绍。

湖南省2016年共安排了娄底市新化县芭蕉园水电站、邵阳市洞口县双龙桥水电站、岳阳市平江县马头岭水轮泵电站、怀化市通道老榕滩水电站、湘西州古丈县古阳河水库电站5个试点项目，项目建设总投资28277万元。扶贫电站投产发电后，可扶持建档立卡贫困户4031户近1.4万人。

水利部水电局巡视员邢援越表示：“目前可以确保试点项目中央投资收益落实到位。今年将加大试点项目建设督促检查力度，确保试点建设完成任务，达到预期目的。”

“目前农村小水电扶贫试点项目建设有条不紊，水电局今年主要工作之一就是做好农村小水电扶贫试点工程。”水利部水电局处长周双接受本报记者采访时透露，“2017年中央会增加对小水电扶贫试点项目的预算投资支持力度。”

小水电扶贫一举多得

记者采访了解到，除了农村小水电扶贫项目建设进展顺利外，各试点省均已明确试点项目法人自2017年1月起将中央投资收益（年收益高于6%的据实缴存，低于6%的由项目法人补足6%）存入县级人民政府指定账户。

“按照计划，今年上半年农村小水电扶贫试点项目全部建好。建好分两个概念，一个是电站建好，一个是电站收益补贴到老百姓手里。”周双告诉本报记者：“目前只有个别扶贫电站投产了，电站收益还没统计完成。各地水电站的收益发放模式也会有细微不同。比如说，分给老百姓收益多少？收益发放是集中解决，还是平均分？怎么兜底最贫困老百姓？这些问题各地政府会根据当地情况自主决定。”

陕西省一位知情人士表示，陕西省4个试点项目每年将拿出不低于340万元扶贫收益，用于贫困户脱贫解困或当地基础设施改善，可扶持36个贫困村和3743户建档立卡贫困户，平均每年每户得到900余元的资金扶持。

重庆市7个试点项目已经按照计划于今年1月开始履行扶贫任务。经初步估算，7个试点项目建成后，按上网电价0.305元/千万时计算，年营业收入约1300万元。通过试点项目建设，可以吸引8400多万元各类社会资本参与农村小水电建设。

采访中很多人表示，“授人以渔”的农村小水电是产业帮扶最好的扶贫项目之一。水电站工程建设时，涉及到建筑、运输、电力设备等多个行业，无形中带动了当地民营企业发展，也逐渐改变了当地的产业结构。水电站建好后收益稳定，能永续利用，几十年后还能给贫困县里留下一笔优质资产。

业内专家表示，如今农村小水电扶贫方式既受地方政府欢迎，又调动了项目业主积极性，还得到了贫困老百姓拥护，“可谓一举多得、各方共赢”。

以湖南省洞口、新化两县农村小水电试点为例，“扶贫电站项目业主已经和县政府有关部门签订了协议，从今年1月1日起兑现扶贫收益。”湖南当地知情人士对记者表示，“湖南省洞口县拟重点扶持4个贫困村188户建档立卡贫困户（共640人），2017年-2020年期间，每年一次性扶持160人，扶持标准为3000元/人·年。新化县将电站涉及的周边4个乡全部2523户建档立卡贫困户列入扶持对象，每户每年扶持标准570元。”

湖南一位扶贫电站项目业主认为，农村小水电扶贫工程有效解决了建设资金短缺难题。洞口县双龙桥电站一度因资金匮乏而搁置，国家扶贫资金的注入保证了电站投产发电。

“小水电扶贫已经作为一个战略，从农村电气化建设到小水电代柴，中央拨款建设的目的是为了提高农村生产力，通过小水电开发建设，改变了老百姓的生活状态。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭对本报记者说，“以前被征地的老百姓和电站经常对立，如今因扶贫电站给贫困村、贫困户提供稳定回报，将电站与周边村社的利益捆绑在一起了。电站与周边村民没有纠纷，犹如鱼水关系。”

湖南省新化县芭蕉园电站就是最好的例证。被征地农户自愿以被征用土地作价入股706万元，被征地农户按10%分红。“再例如，云南省小湾电站业主在附近入股了一个合作社，为贫困群众提供了就业机会。修路、物业、绿化等全部被水电站承包下来，合作社录取工作人员时优先考虑移民和贫困户，老百姓把电站当成自家的。陌生人到访，员工都去盯着，怕电站被破坏。”张博庭说。

农村小水电试点扶贫项目有的放矢，很好地诠释了习近平总书记关心的深入实施精准扶贫精准脱贫。

“十三五”帮扶100万户农民脱贫

纵观农村小水电发展，虽然“十二五”期间我国没有将其列入扶贫项目试点，但农村小水电已然走上了扶贫之路。

来自水利部水电局的数据显示，“十二五”期间，依托水电新农村电气化县、小水电代燃料和农村水电增效扩容改造工程建设，共安排贫困地区中央补助投资69亿元，新增农村水电装机容量750万千瓦，总装机容量达到3224万千瓦，解决44万户农民的生活燃料，老旧水电站改造后装机容量和年发电量分别比改造前增加20%和40%以上。农村水电建设不仅改善了当地能源结构，提高了老旧农村水电站能效，还促进了贫困地区经济发展和农民增收。

另有公开统计数据显示，在全国 832 个贫困县中有 700 个拥有农村水能资源，农村水能资源占全国总量的 56%。截至“十二五”末，开发率仅为 46%，未来农村小水电开发潜力较大。

1月10日印发的《“十三五”全国水利扶贫专项规划》提出，要加快水能资源开发利用步伐，重点在西南地区的滇桂黔石漠化片区、滇西边境片区、乌蒙山区、武陵山区以及秦巴山区等水能资源相对较为丰富的地区，实施农村小水电扶贫工程。力争2020年新增水电装机200万千瓦，让贫困地区1万个建档立卡贫困村的100万贫困农户每年稳定获得小水电开发收益，助力贫困户脱贫。　

上述业内专家表示，把水电开发与脱贫攻坚紧密结合，瞄准建档立卡贫困户的新路子，不仅会唤起沉睡的资源，还将调动利益相关方参与的积极性和主动性。可以预见，“十三五”期间全国将迎来农村小水电扶贫工程建设高潮。

（来源：中国能源报）