中华人民共和国水利部副部长  矫勇

（2011年6月1日，瑞士卢塞恩）

尊敬的大会主席、女士们、先生们：

上午好！

  很高兴有机会参加国际大坝委员会第79届年会的专题研讨会。在此，我谨代表中华人民共和国水利部，对研讨会的召开表示热烈的祝贺。

  当前，全球气候变化已成为人类面临的重大挑战之一。中国政府在全力做好温室气体减排工作的同时，科学评估气候变化对我国的影响，尤其对水文水资源的影响。此次研讨会把主题定为“变化挑战下的水库与大坝”，非常重要。水库大坝是水资源的重要调蓄手段，涉及国家的防洪安全、供水安全和粮食安全。研究气候变化下水库大坝的运行管理，是关系应对气候变化挑战的重大课题。借此机会，我非常高兴就这一命题与各位同行进行交流，并介绍一下中国对这一问题的认识和实践。

一、气候变化对水文水资源的影响

  近百年来，世界年平均气温升高了0.4~0.8℃，气候变化导致海平面上升，对海洋岛国和大陆沿海地区造成重大负面影响，已成为国际社会的一种共识。但是气候变化对大陆型国家水资源产生的影响，人们在认识上还有一定分歧。IPCC第三次评估报告指出气候变化会对水文水资源产生影响，但不同的预测模型预测的影响程度不同，区域上也有较大差异，对河川径流的影响也没有一致的结论。我想以中国的实例，说明气候变化对大陆型国家水文水资源影响是严重的，主要表现为3种状况。

  第一，气候变化使水资源时空分布更加不均匀。近60年来，我国水资源总量变化不大，但近30年水资源时空分布的差异性更加明显，水资源南丰北缺的趋势更为突出。近30年，北方黄河、淮河、海河、辽河四个流域降水量减少了 6%，在经济活动同步作用下，水资源总量减少了17%；海河流域降水减少10%，水资源总量减少了25%，其中地表径流减少达41%。同一时期南方水资源量增加近4%。水资源时空分布不均匀性加大进一步增加了水资源配置的成本和难度。

  第二，气候变化使洪水灾害更加频繁。水资源时空不均匀的一个突出变现是夏季降水更加集中，强暴雨等极端天气事件更加频繁，由此带来的洪水、泥石流等自然灾害更加严重。据统计，自1991年至2010年这20年间，我国发生流域性大洪水17次，比1990年前40年间流域性大洪水发生频率高出20%。研究结果表明，我国近10年来极端强降水现象有增加趋势，极端降水强度有增加趋势，强台风和超强台风侵入我国的次数有增加趋势。防洪减灾的压力逐步增大。

  第三，气候变化使干旱现象更加严重。气候变化使夏季降水更加集中的同时，冬春季节干旱现象也愈加严重。据统计，近20年发生严重干旱灾害的频率比前40年提高18%，典型的有2009年北方8省区春季大旱和2010年西南5省区的特大干旱。去冬今春，北京连续108天无降水，创有气象记录以来持续无降水天数的极值。中国北方地区经济增长迅速，城市化进程加快，还是国家的粮食主产区，干旱频次和强度的增加，使中国北方城乡供水面临严峻挑战。

二、气候变化对水库大坝的影响

  水库和大坝的主要功能是调蓄河流水量，发挥防洪、供水、灌溉、发电等作用。气候变化导致的水资源时空分布更加不均匀，洪水和干旱发生的频次和强度增加，必然对已建水库大坝在防洪、供水、灌溉、发电等方面的功能产生严重影响。

  第一，水库大坝安全形势更加严峻。我国水库众多，有87000余座。气候变化导致的极端天气条件，增加了水库大坝防洪安全的风险。在极端强降水条件下，一些河流水文系列可能发生变化，水库原有的防洪标准可能变得偏低，影响大坝安全。尤其对于中小河流上的小型水库，由于设计年代已久，缺乏水文资料，原设计存在一定安全上的不确定性，在极端降雨情况下，可能导致大坝漫顶甚至溃坝。例如，2010年由于暴雨洪水造成了11座小型水库溃坝，就是一个典型的案例。

  第二，水库蓄水功能可能降低。气候变化增大了河流水量和过程的不确定性，对水库调度产生重要影响，可能会降低水库大坝调蓄功能，限制水库大坝供水效益的发挥。特别是每年汛期，为了防御可能出现的极端降雨，水库不得不采用相对保守的调度方式，设置较低的汛限水位，汛期大量弃水，汛后蓄水困难，从而导致水库蓄水能力降低，影响水库供水效益。

  第三，平衡供水结构的压力不断增大。气候变化导致的降水差异性加大，使一些按照多年平均来水设计的水库面对连续枯水年蓄水达不到设计水平。蓄水能力不足导致不同行业争水严重，部分原为农业供水的水库转为向城市供水为主。以三峡水利枢纽为例，长江原本水量充足，初步设计中仅考虑了防洪、发电、航运三大调度，但实际运行以来，由于长江中下游降水的差异性加大，不得不考虑水资源调度，在枯水期牺牲发电效益向中下游补水。降水的差异性进一步导致供水结构之间平衡压力不断增大。

三、中国大坝运行和管理的政策和实践

  面对全球气候变化，中国政府高度重视气候变化对水资源和水库大坝的影响，2007年专门出台了《中国应对气候变化国家方案》，2008年又出台了《中国应对气候变化政策与行动白皮书》。今年又出台了《关于加快水利改革发展的决定》，进一步明确了水资源对人类社会发展的极端重要性，全面论述了水利改革发展的方针政策和主要任务，其中包括应对气候变化、全面加强水库大坝加固和运行管理。为确保气候变化下水库大坝安全和改善运行管理，我国主要采取了一下措施。

  第一，大规模开展病险水库除险加固。为确保水库大坝安全，中国政府过去10年开展了大规模的病险水库除险加固，共加固水库大坝9225座。尤其是过去3年，我国政府投入645亿元，完成了7356座大中型和重要小型病险水库除险加固。经过这一轮病险水库除险加固，我国544座大型水库中，加固了289座，加固率53%；3259座中型水库中，加固了2136座，加固率65%；16848座小（1）型水库中，加固了6800座，正在加固5400座，加固率72%。今后5年，我国政府还将投巨资，把约41000座小（2）型病险水库全部加固完毕。加固后的水库大坝，防洪标准得到提高，水库大坝质量得到改善，安全风险隐患得到消除，应对气候变化影响的能力大大提高。

  第二，加强大坝安全的社会管理。水库大坝安全包括两方面的内涵：水库大坝本身安全；水库大坝一旦溃坝，保证下游居民生命安全。为此，中国政府除对病险水库实行全面加固外，同时积极推动社会管理。一是立法。在1991 年的《水库大坝安全管理条例》基础上，目前正在修订《水库大坝安全管理条例》，条例中将充分考虑气候变化对大坝安全的影响。二是建立责任制。明确每一座水库的政府责任人、行业管理责任人和水库管理责任人，并登报公布，接收社会监督。三是建立水库大坝应急处置预案。确保水库大坝一旦出险险情，下游居民能够迅速转移，生命安全得到保障。

  第三，加强水库科学调度。气候变化使部分河流水文系列发生变化，丰枯差异性扩大，加大了水库调度的难度。最大的矛盾是处理好水库安全与蓄水的关系，既要考虑河川径流总量，又要考虑径流过程，还要考虑供水总量与结构的需求，因此必须加强水库的科学调度。我们的做法一是加强河流水情精确预报，计划用五年时间，再建设10万个雨量站和水文站，通过加强水情监测，提高水库防洪预警能力。二是在精确预报的前提下，我国已开展试点工作，采取实时调度、分段汛限水位、提前蓄水等措施，充分利用雨洪资源，尽可能提高水库蓄水能力。三是合理确定供水秩序，优化供水结构，在枯水季节优先保障城乡居民用水需求，兼顾工业生产、灌溉、发电等用水需求。总之，水库科学调度，一方面要切实防范洪水风险，另一方面要充分利用雨洪资源，提高水库供水效益。

四、结束语

  女士们、先生们！全球气候变化日益深刻地影响着人类的生存和发展。积极应对极端气候，科学防御水旱灾害，努力保障水安全是全人类的共同责任。我们既要通过减少温室气体排放，遏制全球气候变化，又要充分认识气候变化引发的重大挑战，认真研究，把握规律，科学应对，防范风险，使水库大坝更好地造福于人类社会发展。国际社会应该加强合作，相互交流，共同携手应对气候变化对水文水资源产生的负面影响。中国作为一个发展中的大国，我们真诚地期待今后能与世界各国在应对气候变化方面开展更加广泛和真诚的合作。

  最后，我代表中国水利部感谢国际大坝委员会各成员国长期以来对中国水利水电事业的支持和帮助。预祝本次大会获得圆满成功!

  谢谢大家！