·会议日程
人大财经委副主任、水利部原部长、中国大坝协会理事长汪恕诚作总结讲话
中国科学院陈祖煜院士讲话
国家能源局可再生能源司水电处熊敏峰处长讲话
国家能源局可再生能源司水电处熊敏峰处长讲话
国家能源局可再生能源司水电处熊敏峰处长讲话

    为了探讨水库大坝在节能减排及改善气候变化等方面的作用和影响,寻求适应新形势,遵循国家政策导向,与时俱进的发展道路,中国大坝协会、中国水力发电工程学会、中国互联网协会网络科普联盟、光华科普教育基金于2010年2月27日在北京联合组织召开“水库大坝与环境保护论坛——节能减排及气候变化形势下的新要求”。

  国家能源局可再生能源司水电处熊敏峰处长在会上发表了讲话。

  
熊敏峰:
    非常高兴参加今天的论坛,按照中国的习惯,现在没过十五还是属于在新春,所以我借此机会向参加今天会议的各位领导、专家以及各位媒体朋友拜个晚年,同时也希望借此机会,通过媒体朋友表达一下向一直以来关注、关心、支持大坝建设、水电开发的有关方面人士表示感谢。
    我想大家前面说了很多,面对全球日益严峻的能源环境问题,可再生能源越来越受到世界各国的高度重视。水电作用清洁的可再生能源和重要的非化石能源,合理开发是保障能源有效供应,调整能源结构,保护大气环境,应对气侯变化,实现可持续发展的重要措施。
    对于水库大坝与环境保护的相关问题,前面几位专家和各方面的代表从不同的角度都做了发言。我想今天这个平台非常好,各自站在不同的角度谈自己的观点,不管是从什么角度出发,作为管理者,或是大坝建设和水电行业人员来说,都可以从中去客观的分析、反思自己的工作 ,认真听取各种意见和建议,找到可吸收和借鉴的东西,以便把我们的工作做得更好。比如反对水电的人可能会对水电开发提很多问题,但从把水电开发得更好的角度,认真听取不同方面的意见是必要,并对确实存在的问题在今后的工作中认真予以改进。
    对于水电开发而言,大家也知道,一方面人们公认它在节能减排、保障能源供应方面有着重要作用。但是另一方面国内外对于水电建设也确确实实存在不少的争论,甚至存在一些误解。如何适应节能减排和应对气侯变化的新形势,做好水电开发,是我们面临的一个新的课题,有着更高的要求。今天是论坛,就是很好的一种交流方式,大家可畅所欲言,说说自己的观点,多听各方面的意见。所以我想也是借今天的机会就一些大家近年来提得比较多的问题进行一些探讨,交流一些信息。第一个方面是关于水电开发存在的几个主要争论和一些误解谈谈个人看法,第二个方面,今后如何做好水电开发面临的几个问题。
    近年来,对于大坝和水电建设,各方议论的较多,也有不少争论,以下是其中的四个。一是关于大坝的建设,有人认为大坝建设的环境问题突出,国外都已经开始拆坝了。由于水电大坝建设需要截断河流,淹没土地迁移人口,不可避免的对于生态环境产生一定的影响,这是客观的。上世纪80、90年代,国际上反对水电大坝建设的情况一度很强,一些环保人士和反坝的非政府组织也以对环境有不利影响为由强烈反对建坝。但是经过一段时间的争论,包括联合国等国际组织的主流思想大家都接受了大坝建设。合理建坝有利于水资源的利用、应对水资源的危机。通过大坝的建设水电装机利用水体能量还可提供能源,所以也都支持水电发展。在2002年南非可持续发展世界首脑会议,以及04年在我们国家召开的联合国水电与国际发展研讨会上都对此给予了肯定。应该说任何事务都是一分为二的,有利有弊。因为环境问题本身就是很复杂的问题,没有人类社会的发展,环境也是在不断变迁的。对于环境研究也有不同的流派,即使是环保专家之间,观点和意见也不是统一的,存在不同的认识。但是有一点,大坝对洄游鱼类存在阻隔影响的客观存在,大家认识是一致的,这也是大坝建设的主要环境不利影响。其他的不利影响我们也在采取工程措施去解决,比如低温水下泄的问题。并且水库大坝建成后还可以改善环境,有利于生态环境保护,总体上看大坝和水电建设是利大于弊,而不是一些人认为的只要进行大坝建设,就存在严重的环境问题。
    对于拆坝的说法,从目前了解的情况来看国外拆的都是一些很低的坝,事实上国内也在拆,但是基本上是低的坝,或者是年限到的,或者是由于质量等问题需要拆除。到目前为止,还没有听到过说要拆一个高坝,或者大型水库。
    二是关于水电开发,有人认为水电开发就是破坏生态,反对任何形式的水电开发。大坝和水电建设对生态存在一定的影响,有有利的,也有负面的,是客观存在的。国外的一些环保人士,或者是极端的环保人士,其观点是反对大坝建设,并不完全和主要针对水电建设。    但是在国内,基本上成了反对水电建设,争论最多的也是水电建设,一些人认为水电建设就是破坏生态。事实上,大坝建设的功能是多方面的,有防洪、发电、灌溉、供水和航运等多种综合效益,其中以发电为主的称水电工程,就是我们常说的水电开发,其他的包括以航运为主,结合着发电功能的称为航电工程,其他的为水利工程,管理部门不尽相同,但都要进行大坝建设,面临着大坝建设带来的共性问题。而目前舆论有种倾向是,认为只有水电开发有生态影响,对水电开发有些独存偏见。我想,水电开发和其他各种不同利用形式的大坝建设一样,只要科学的规划,有序的建设都是可以处理好环境保护问题的,尽可能发挥有利的作用,把环境不利影响降到最低。
    三是关于大水电和小水电的问题,现在也有一种倾向性,就是说小水电就是环保的,大水电就是破坏生态环境的。我想就单个电站而言,由于小水电规模小,淹没少,可能对环境的影响不如大的水电环境问题多。但是存在管理和环境影响累积问题,由于小水电的特点是点多面广,管理分散,管理难度很大,基本上由地方管理,在开发方式上以对环境影响相对比较大引水式开发占比重相对大。在实际中,没有进行规划就开发,或者不按规划开发,或者不按核准的、审批的方式调度运行的问题,比较突出。因此,由于管理等方面的原因,实际建成后对环境破坏的问题并不容忽视,正因为此,现在各相关部门和地方都很重视小水电的开发管理,正在不断加强小水电的管理。其次,小水电装机规模小,以同样规模的水电来考量他,存在环境影响的累积效应问题,值得认真研究和全面客观评价其环境影响问题。同时,总体上看,大水电的规划、论证、设计、建设、审批、运行、管理等都比较规范,在环境的管理上也有规划环评、项目环评等一套严格的程序,都要对环境问题进行专题研究,环境问题研究得比较深入和清楚。因此环境上总体可控。总而言之,不能简单地认为小水电比大水电环保,或大水电就是不环保的。事实上,无论是小水电还是大水电,只要合理规划、有序开发、科学运行、严格管理,都可以做到与环境友好,没有优劣之分。我国的《可再生能源法》规定可再生能源包括水能,而没有区分大小。
    四是关于水电的专业规划,有人认为水电的专业规划只重视发电效益,不重视水资源综合利用和生态环境保护。其实,在水电开发中,为确保合理开发,有序利用,我们一直坚持先规划后开发的方针。根据有关法律要求,水电规划作为专业规划,必须按有关要求统筹考虑防洪、供水、灌溉、航运的综合需要,并经有关部门联合审定。特别是,水电规划按照《环评法》的要求,都进行了规划环境影响的专题论证,编制规划环境影响评价报告书,并经环保部门的专题审查。对于环评法实施前已经批准的规划和已、正在开发的河流,都陆续开展了补充规划环境影响评价或回顾性环境影响评价工作。比如黄河上游已经开发了很多电站,前几年就做了回顾性环评工作,对环境影响问题进行评估,及时进行总结,以指导今后的开发工作。应该说,在水电规划中,一直是重视环境问题的,并严格执行了环评法,相反,并不是所有的综合规划都做了规划环评的。因此,不能因为水电规划是专业规划,就认为是片面的、不科学的。
    当然有不同的观点也是非常正常的,因为是站在不同的角度,也说明大家对水电开发很关心,对我们做好水电开发工作提出了更高要求。近几年,受各种因素的影响,大型水电的核准建设也受到了一定的影响。但是在节能减排和应对气侯变化的新形势下,如何实现水电的更好发展,确确实实,作为水电行业本身需要进行更好的反思,认真的反思,查找不符合科学发展观的地方,总结经验教训,开创新的发展局面。
    我想今后水电开发面临的问题,主要有以下四个方面。
    第一是要实现在有序基础上的加快发展。气侯变化问题已经成为全球关注的重大问题。为有效减排温室气体、应对气侯变化,我国提出了到2020年,非化石能源占能源消费总量15%左右的目标。从目前的情况看,实现15%的目标的任务非常艰巨,必须在体制改造和机制创新方面迈出新的步伐。水电作为目前技术最成熟、最具市场竞争力且可以大规模开发的可再生能源,是实现节能减排和非化石能源发展目标的重要措施。提出15%的目标以来,国内外多个部门和多个机构都进行了分析论证,在加强产业调整,加快能源效率的情况下,到2020年,我国的能源总量约为45亿吨标煤。按此,非化石能源要达到6.75亿吨标准煤,按届时风电装机规模1.5亿千瓦、太阳能发电2000万千瓦、生物质发电3000万千瓦、核电8000万千瓦,要确保15%的目标实现,水电装机容量需达到3—3.5亿千瓦(常规水电),需在原规划2020年水电3亿千瓦(含抽水蓄能3000多万千瓦)的基础上提高。如果考虑能源消费总量的不确定性,水电应确保到3.3到3.5亿千瓦以上。从以往规划和实施的实际情况看,能源总量发展目标基本上都是提前实现的。因此,加快发展水电十分必要。
    其次,水电作为非化石能源,特别是可再生能源中的一种重要能源形式,在技术和经济上具有较明显的比较优势。此外,由于水电具有良好的调节性能,风电、太阳能等可再生能源快速发展,也对水电发展提出了新的要求,需要配套建设水电以解决风能、太阳能随机性、间歇性带来的电网调度问题。
    第二是要着力解决好移民问题。不可否认,由于种种原因,以往的水电建设也带来一些遗留问题,新建电站虽然移民补偿标准不断提高,但也面临着当地土地容量不足、移民不愿远迁等问题。近几年来,相关部门一直在研究和探索解决移民问题的办法,包括以下三方面,一是解决移民问题比较突出的水库的移民遗留问题。在有关各方的共同努力,去年已确定岩滩电站移民遗留问题的解决方案,落实了方案和资金,并已开始实施;二是要落实好在建电站的移民搬迁安置工作;三是不断研究新建电站移民安置的新思路、新办法。
    第三是要不断加强生态环保工作。包括开发理念、工程措施等。前面陈总说到的相关河流开发的环保问题实际已不存在。如澜沧江勐松电站的建设问题,国家发展改革委已于2007年发文明确不再开发。怒江开发方案和金沙江虎跳峡河段的开发问题,目前按有关要求,国家发展改革委正在组织开展深入研究论证工作,目前还没有最终的明确结论,还在不断研究,以做到充分论证、科学决策、合理开发。各方不要误解陈总刚才说的话,认为存在三大问题。
    第四要促进地方经济发展。以往由于水电开发政策等方面的原因,水电建设对地方经济发展虽然有带动作用,但总体看受益还是较少,其作用还可以更好地发挥,因此我们也在不断研究怎么去创新体制机制和完善政策,使水电建设更好地促进地方经济发展。
    水电开发既是一个老课题,也是一个新课题。当前水电发展进入了一个新的发展阶段,对水电建设提出了很多新的要求,为使水电更好地发展,需要不断创新发展思路和体制机制。真诚希望各有关方面,社会各界包括新闻媒体,一如既往的关心、支持水电开发,为进一步做好水电开发工作多提宝贵意见和建议,也监督我们更好地做好相关管理工作,共同推动大坝建设和水利水电事业的可持续发展。
    谢谢大家!

(根据录音整理,未经本人审阅)
 

 
( 发布时间: 2010-03-01 14:55)
 
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