汪恕诚撰文谈中国大坝建设的成就和展望
我国地处欧亚大陆东南部，人口众多，地域辽阔，降水的时空分布很不均匀，水旱灾害频繁。虽然我国水资源总量居世界第六位，水力资源蕴藏量居世界首位，但人均水平较低，开发难度较大。1949年新中国建立以后，党和政府对水利事业给予了高度重视，领导全国人民进行了大规模的水利水电工程建设。经过五十多年的发展，中国的水库大坝建设在规模、质量、技术等各方面都取得了举世瞩目的成就。大坝作为重要的水利设施，发挥了巨大的兴利除害作用，有力地促进和保障了经济发展、社会稳定和环境改善。
一、历程
1949年以前，我国建成并能继续运行的大中型水库大坝只有23座。新中国成立后的50年来，全国共建成了各类大坝约8.6万余座，数量居世界首位。中国在国际大坝委员会登记的大坝(坝高大于15m)为3万多座。
建国初期，国家经济虽然十分困难，但是党和政府集中了大量的人力、物力和财力，在大江大河上兴建了不少大型的水库大坝。如梅山、佛子岭、官厅、大伙房等大型水利水电大坝。50年代后期到70年代，我国大坝建设高速发展，大坝的数量急剧增加，建成了新安江、密云、三门峡、柘溪、新丰江、丹江口、刘家峡等大批水库水电站。但是这个时期，由于许多大坝建设采用群众运动的方式，技术措施不到位，管理混乱，使得很多工程遗留了不少问题。改革开放以后，我国国民经济快速、健康发展，大坝建设也进入了一个健康发展的时期。20年来，建成了潘家口、葛洲坝、乌江渡、龙羊峡、广蓄、水口、岩滩、隔河岩、漫湾、五强溪、李家峡、天荒坪、二滩、天生桥等一批大型水利水电工程。同时，还针对“大跃进”和“文革”期间大坝建设中遗留的工程标准和质量问题，有计划地进行了除险加固。目前，我国正在建设的大坝工程有三峡、小浪底、万家寨、大朝山、棉花滩等。
在水利水电建设过程中，特别是改革开放20年来，我国的坝工技术有了突飞猛进的发展。
我国的大坝以土石坝居多。1990年前大多为中低坝，坝高90m以上的只有3座。1990年以来，高土石坝和混凝土面板堆石坝的筑坝技术得到了迅速发展。正在建设的小浪底水利枢纽工程采用粘土斜心墙堆石坝，坝高154m，天生桥一级水电站大坝为混凝土面板堆石坝，坝高178m。中国已建和在建的坝高在90m以上的土石坝已超过20座。
混凝土重力坝是中国高坝建设中的主要坝型，目前，已建和在建的坝高90m以上的重力坝有27座。三峡大坝最大坝高181m，将建的龙滩大坝坝高192m。1985年以来，碾压混凝土重力坝在我国有了较快的发展，已建、在建的碾压混凝土坝约50座，其中江垭水库最大坝高131m，列世界第三位。
我国是世界上修建拱坝最多的国家。已建和在建的坝高90m以上的拱坝有14座。已建成的最高重力拱坝龙羊峡大坝，坝高178m；最高双曲拱坝二滩大坝，坝高240m；最高空腹重力拱坝凤滩坝，坝高112.5m；最高浆砌石拱坝群英坝，坝高100.5m；在建的沙牌大坝是世界上最高的碾压混凝土拱坝。
我国的筑坝技术在很多方面处于世界领先水平。地质勘探技术、计算机和物理模型试验在坝工领域的应用技术、导截流技术、地下工程施工技术、高坝泄洪消能技术等发展迅速。土石坝筑坝材料、坝体分区、坝体稳定、渗流、沉降及应力应变分析、基础处理、填筑标准、施工机具等一系列关键技术，已积累了丰富的经验。重力坝的筑坝技术及其设计理论已达到了国际先进水平。以坝高和坝身泄洪量著称的我国拱坝技术也在向世界技术高峰攀登。实践证明，我国已完全有能力解决百米以上高坝和各种坝型的技术难题，正在建设中的三峡大坝，就综合反映了我国大坝建设的杰出水平。
我国大坝建设中也存在一些问题和沉痛的教训。如“大跃进”和“文革”时期兴建的一些大坝，由于没有按照科学行事，导致许多水库大坝标准偏低、质量问题严重；又如三门峡水库，由于对泥沙问题认识不足，建成后出现严重问题，不得不多次改建；再如，对水库移民问题重视不够，办法简单，造成大量遗留问题。
二、成效
大规模的水利水电工程建设，特别是大坝建设，在防洪、供水、灌溉、发电、水产养殖、改善环境、发展旅游等方面产生了巨大的社会效益、经济效益和环境效益，在我国的经济发展和社会进步中发挥了巨大的作用。
1. 防洪
我国建成水库的总库容相当于全国河流年均径流量的1/6。在历年抗洪斗争中，发挥了巨大的防洪效益。据统计，全国水库大坝保护范围覆盖了3.1亿人口、4.8亿亩耕地和北京、天津、武汉、沈阳等几百个大中城市以及重要铁路、公路干线和大型工矿企业。通过水库对洪水的合理调蓄和联合运用下游河道工程，大大减少了洪涝灾害所造成的损失。如1995年浑河流域大伙房水库上游发生特大洪水，经过水库的调节，保证了下游沈阳、抚顺等城市的安全，减免洪灾经济损失约75亿元，相当于大坝工程投资的18倍。又如，1998年长江流域发生特大洪水，洪峰流量、洪峰水位均与1954年接近，但洪灾损失较1954年大大减少，其中重要的原因之一就是丹江口、葛洲坝、二滩、宝珠寺、隔河岩、安康、五强溪、柘林、柘溪、凤滩等一大批水库调蓄洪水，削减洪峰，为减轻洪灾损失作出了突出贡献。据统计，1998年全国共有1335座大中型水库参与了拦洪削峰，拦蓄洪量532亿m3，减少农田受灾面积3420万亩，使200余座城市免遭洪水淹浸，减灾效益达7000亿人民币。
2. 灌溉和供水
水是粮食作物和经济作物稳产高产不可缺少的条件，水库灌区水源可靠，用水保证率高，可以为农业灌溉提供优质、稳定的供水。我国80％以上的水库以灌溉为主，水库的灌溉面积为2.4亿亩，约占全国灌溉面积的三分之一。为满足城市迅猛发展对水日益增长的需求，我国修建了一大批向城市远程供水的水源工程，如为北京供水的密云水库，为天津供水的潘家口，为香港、深圳供水的深圳水库等。据统计，全国已有100多座大、中城市主要或全部依靠水库供水。
3. 发电
水力发电对环境没有污染，运行成本低。改革开放以来，我国水电大坝建设取得了迅速的发展，截至1999年底，中国的水力发电总装机容量已达7297万kw，占全国装机总容量的24.4％，水电年发电量2129亿kw.h,占全国年发电量的17.3％。1999年，中国水电装机容量和发电量为世界第2位和第4位。
4、水产养殖及旅游
我国水库大坝的建设，形成了约3000多万亩的水域，为发展水产养殖提供了极好的条件，许多水库已成为水产供应基地。水库环境优美，是城乡居民极好的旅游休闲场所，又是极其宝贵的旅游资源。一大批水库，如浙江的千岛湖（新安江水库）已成为著名的旅游胜地。
三、展望
在二十一世纪到来之际，水已成为世界各国人民关注的焦点，人类社会遇到了前所未有的水问题的挑战。从防洪看，我国的防洪标准仍然普遍偏低，洪涝灾害始终是中华民族的心腹大患；从水的供需看，水资源短缺问题十分突出，水环境恶化的趋势尚未得到有效遏制，干旱缺水和严重的水污染已严重制约了经济的发展；从能源结构看，水能资源的开发利用水平还比较低，今后水电开发有巨大的市场需求和良好的发展环境。所有这些，都预示着今后中国的水利水电建设任务将十分繁重，中国的大坝建设任重道远。
为了有效控制洪水，减轻洪涝灾害的威胁，要继续加强防洪工程建设和非工程措施建设。防洪工程建设中，在加强堤防建设、河道整治工程建设及蓄滞洪区建设的同时，还必须建设一批控制性工程。在长江，建设皂市、廖坊、亭子口等主要支流控制性工程；在黄河，建设大柳树、古贤、绩口等调水调沙水库；在嫩江，建设尼尔基水利枢纽；在辽河，建设石佛寺水利枢纽；在淮河，建设临淮岗洪水控制工程；在珠江，建设百色、大藤峡等水利枢纽。通过这些控制性工程建设，加上防洪其他措施，使我国大江大河的防洪能力达到规划确定的防洪标准，保证主要河段、大中城市及重点地区的防洪安全。
解决水资源短缺问题，要坚持开源节流保护并举，在节水和水资源高效利用的基础上，通过建设必要的蓄、引、提、排、灌等各类水资源开发利用工程，增加有效供水量，使水资源得到合理配置，满足经济社会发展的需要。需要兴建的骨干水源调蓄工程有：岷江紫坪铺、黄河沙坡头、丹江口大坝加高、新疆恰布其海、哈腊塑克等。
在新世纪，中国水电建设将迎来新高潮。在实施西部大开发战略中，我国西部，特别是西南地区的水电宝藏将得到加快开发，实现“西电东送”，促进全国联网，使我国能源结构更趋合理。即将开工建设的大型水电站有：龙滩、小湾、公伯峡、三板溪、洪家渡等。在此基础上，将全面开发金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、乌江、红水河和黄河上游水电资源，形成南、中、北三条“西电东送”大通道。东部地区，水能资源相对较少或开发程度已较高，要根据电网发展需要，建设一批大型抽水蓄能电站。对调节性能好、电能质量高的中心河流，进行梯级连续开发。到2010年，中国的水电总装机容量将达到1.25亿kw。
在水利水电建设中，我们将坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，要对水资源进行合理开发，高效利用，优化配置，有效保护。我们要认真总结大坝建设中的经验教训，不断提高大坝建设的技术水平和管理水平。特别是要认识到，修建大坝不仅可以产生防洪减灾、调蓄水量、提供能源等正面作用，还会带来移民、文化历史遗迹的淹没、以及改变水坝上下游自然环境等负面影响。我们要以科学的态度，慎重研究大坝工程可能带来的每一项负面环境影响因素，充分论证大坝建设项目的环境可行性，采取相应的措施，趋利避害，使新建的每一项工程不仅有巨大的经济效益，而且能够促进经济社会的可持续发展，促进人与自然的和谐相处。